在市委农村工作会议上的讲话2(第3/6页)

在市委农村工作会议上的讲话

今天我们召开市委农村工作会议，主要是深入学习贯彻中央、省委农村工作会议精神，以辩证的思维、系统的观念和创新的举措，深入分析研判农业农村工作阶段性特征，全面系统整体研究谋划全市农业农村工作，着力擘画〔…〕农业现代化的新蓝图。这次会议召开之前，我专门听取了农业农村部门工作汇报，市委常委会审议了今天会议下发的《构建三元双向循环农业发展格局加快推进农业农村现代化的实施意见》《任务清单》《农业科技示范乡镇创建方案》《鼓励支持农业科技人员服务基层一线若干措施》《财政扶持农业产业发展贷款贴息办法》等文件，这几个文件构成了全市今年和未来一个时期推动农业农村工作，特别是推动农业产业化再上新台阶的主要政策体系，希望全市上下认真学习，抓好落实。

这里，我围绕"构建三元双向循环农业体系，提升乡村建设整体水平，加快〔…〕农业现代化进程"主题，讲三个方面意见。

一、以战略眼光和系统思维深化〔…〕农业农村发展特点的认识

农业农村工作始终是党的工作重心。农业发展已经有几千年的文明传承，在每一个不同发展阶段，需要对形势进行分析和认识，从分析和比较当中得出科学结论，从而指导工作深化，这是做好"三农"工作的前提和基础，也是一个重要的方法论。

要以战略眼光深化认识。主要从两个方面来把握：一要认识到农业农村工作是国之大者。以农为本是基本国情，我国是一个拥有14亿人口的大国，农业农村工作始终占有非常重要的地位。尽管现在全国城镇化率提高到65％，比1978年改革开放之前的17％，提高了近50个百分点，但中国仍然是一个农业大国，一个农业人口大国。美国以5％的农业人口支撑95％的城镇人口生产消费，这在中国是不可能实现的，因为中国耕地面积远远小于美国，任何一个时代，中国的农村都会保留大量的人口，不可能走像美国这样的西方发达国家以极少农村人口支撑农业发展的路子，以农为本是资源禀赋决定的基本国情。二要认识到农业是财富之本。人类文明是从农业开始的，人类脱离茹毛饮血，首先进入的是农耕文明时期，然后从农业产出物中发展起了最早的轻工业--纺织业，再由纺织业带动机械的发展和动力的改进，才产生了机械制造工业和重工业。所有国家的工业发展历程，都是从农业发展到轻工业、再到制造业和重工业的路子，本质上讲农业是财富的根本。同时，人类生产生活的必需品，绝大多数来自土地产出，人类生存所需的粮食、肉食、奶都来源于农业，这就是农业的地位。因此，我们要有战略眼光，把农业作为全盘工作的重中之重，任何时候都不能动摇。

要以系统思维深化认识。坚持系统观念是习近平经济思想的重要方法论。推动〔…〕农业农村工作高质量发展，必须运用系统思维，认识〔…〕农业发展的优势是什么，短板和不足是什么，现代农业发展的趋势是什么，只有认清优劣大局，把握发展大势，才能更好适应时代和产业发展趋势。

用系统思维审视〔…〕的市情实际，〔…〕农业农村发展有以下5个特点：

（一）农耕文明深厚但传统观念强固。〔…〕是农耕之源，从南佐遗址发现的稻菽稷等粮食遗存，到《诗经》豳风中的《七月流火》所描写的〔…〕农业农村生产生活场景中，都反映出〔…〕作为农耕之源是名副其实的。南佐遗址粮食遗存把我国种植业历史向前推进了数千年，表明这里在新石器时期就是中国农业最领先的地方；同时许多先周时期的历史传说，以及对先周农耕文化的考证，都证明〔…〕是名副其实的农耕之源。在看到悠久厚重农业文明的同时，我们也要看到农业领域的变化是非常缓慢的。工业已经从英国工业革命进化到当前的4.0阶段，但农业发展到今天最多也就是2.0阶段。中国最传统的"二牛抬杠"耕作技术，西汉时期就已经发明，但一直到本世纪初才彻底淘汰，至少持续了2000多年历史。文明和农耕文化的传承也形成了一个副产品，就是传统观念的约束非常强。相比农业后发地区，我们受到的传统观念影响更多，使得农业进步速度更慢。传统观念的核心主要是两条：一是靠天吃饭，改善农业设施条件的动力不足。全市保灌农田面积很少，设施农业占比微乎其微，农民仍习惯于靠天吃饭，通过农业基础设施条件的改善来提高产量、增加农业产出的动力明显不足。发展设施农业是对农业基础条件的升级改造，比如建大棚就能增加保温保湿功能，延长植物生长期，延长无霜期，还能节约用水。全市农业整体条件很好，但产出率较低，是与设施农业发展不足有很大关系。二是路径依赖，应用新技术、推广新模式的水平偏低。〔…〕历来就有冬种小麦、春播玉米的传统耕种习惯，但把新技术应用到农业领域，通过新模式调整农业产业结构，在全省是比较慢的。去年到县区调研大豆玉米带状复合种植情况，因为气候比较干旱，发现有一块地庄稼长势明显不好，实地一看是没有覆膜，问起农民原因，竟然是嫌麻烦。农民宁可减产，也不应用已经推广多年、带来实际效益的全膜双垄沟播技术，这是〔…〕农民和河西农民的差距所在。许多农业新技术新模式探索进展迟缓，都与这种观念有关。我们要发展现代农业，必须首先要深刻认识到〔…〕既有农耕文明的深厚积淀，也有传统观念带来的思想束缚和发展现代农业的思想障碍。

（二）土地面积广阔但产出率较低。〔…〕是全省耕地面积较大的市州之一，位居全省第二，占比12.6％，但去年全市农业增加值125亿元，只占全省的8.2％，整体产出和土地占比存在明显差距。和省内临近的平凉及农业大市张掖相比，〔…〕耕地面积984万亩、农业增加值125亿元，平凉522万亩、152亿元，张掖536万亩、170亿元，我们的耕地面积更大，但农业增加值却分别低于两市27亿元、45亿元，差距就在发展模式、基础设施和农业技术上。而且我们对土地保护、土壤肥力增加也没有足够重视，农业农村部门提供的数据显示，我市土壤有机质平均含量仅为12.4克／千克，只有全国平均水平的一半，这与土质条件有关，也和改良土壤投入有关。〔…〕高标准农田283万亩，占全市耕地面积28.8％，比全省低3个百分点，其中保灌面积只有77万亩，仅占7％，这说明设施农业在〔…〕才刚刚起步。河西地区是灌溉农业，必须得有农业设施，〔…〕农业是雨养农业，似乎不需要农业设施。但事实恰恰相反，雨养农业更需要设施，因为灌溉农业的水资源是可以调控的，但下雨是无法调控的，对设施的依赖程度远高于灌溉农业。正是因为对设施农业建设明显重视不够，导致我们的农业产出率远远没有达到应有的水平。