在乡镇综合执法队廉政警示教育暨作风建设会议上的讲话

在〔*〕镇综合执法队廉政警示教育暨作风建设会议上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全镇综合执法队廉政警示教育暨作风建设会议,主要任务是深入贯彻落实上级关于加强党风廉政建设和执法队伍作风建设的系列部署要求,总结剖析近期工作,对下一阶段重点任务进行再动员、再部署、再落实。参加今天会议的有镇综合执法队全体工作人员、〔*〕保安服务有限公司代表,以及镇相关负责同志。会议的核心目的,就是要通过廉政警示教育,为我们的执法工作注入"清醒剂",通过作风建设部署,为我们的履职行为加装"助推器",最终实现执法行为更加规范、执法效能显著提升、队伍形象焕然一新。

执法队伍是基层治理的重要力量,其廉政状况和作风形象直接关系到党和政府的公信力,关系到人民群众的切身利益,关系到全镇发展稳定大局。当前,我镇正处于经济社会发展的关键时期,城镇建设、项目推进、民生保障等任务繁重,"两违"防控、市容管理、安全生产等执法领域面临新挑战。越是任务艰巨,越需要一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁高效的执法铁军作保障。此次会议,既是一次形势分析会、问题查摆会,更是一次工作推进会、作风整肃会。我们必须以高度的政治自觉,把廉政与作风建设摆在更加突出的位置抓紧抓实。

下面,我结合今天的会议主题和近期工作实际,讲三点意见。

一、深刻警醒,认清形势,以刮骨疗毒的决心筑牢廉政防线。

刚才,镇纪委书记〔*〕同志通报了执法领域的典型案例,深刻剖析了廉政风险点,为我们敲响了警钟。这些案例触目惊心,教训极为深刻。有的执法人员在"两违"巡查中"睁一只眼闭一只眼",收受好处后对违法建设行为视而不见;有的在行政处罚中滥用自由裁量权,搞人情执法、选择性执法;有的在工程项目监管、物资采购中暗箱操作,进行利益输送;还有的工作作风简单粗暴,存在"吃拿卡要"等问题。这些行为,不仅严重损害了群众利益,败坏了执法机关的形象,也葬送了个人前途和家庭幸福。剖析这些风险点,主要集中在以下几个环节:一是执法巡查环节,巡查不到位、记录不规范、报告不及时,甚至与当事人串通一气;二是案件办理环节,调查取证不实、定性不准、程序不规范,随意减免处罚或以罚代法;三是自由裁量环节,同案不同罚,畸轻畸重,为"权力寻租"留下空间;四是队伍管理环节,内部监督不力,制度执行不严,对苗头性问题听之任之。

我们每一位执法人员都必须清醒认识到,廉政风险就在身边,陷阱就在脚下。随着城镇化进程加快和执法权力事项的集中,综合执法领域的廉政风险不是在降低,而是在增高。任何心存侥幸、触碰底线的行为,终将付出沉重代价。我们要从这些反面典型中汲取教训,引以为戒,真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。

一是要拧紧思想"总开关"。必须将政治理论学习常态化,深入学习党章党规党纪和法律法规,特别是要深刻理解中央八项规定精神及其实施细则的核心要义,持续深化党纪学习教育成果,不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要定期开展廉政警示教育活动,通过观看警示教育片、参观廉政教育基地、剖析身边案例等方式,让廉政教育入脑入心,让"不敢腐"的震慑持续强化。要引导全体执法人员树立正确的权力观、地位观、利益观,时刻牢记执法权的来源是人民,必须用来为人民服务。

二是要扎紧制度"铁笼子"。制度是管根本、管长远的。要全面梳理现有执法工作制度,特别是针对廉政风险点,进一步健全完善制度体系。一要健全执法全过程记录制度,确保巡查、取证、处置等各环节有据可查、留痕可溯。二要完善案件审核与集体讨论制度,重大、复杂案件必须集体研究决定,杜绝个人说了算。三要严格落实行政执法公示制度和执法决定法制审核制度,让执法权力在阳光下运行。四要建立廉政风险点动态排查与防控机制,定期分析研判,及时堵塞漏洞。要坚持以制度管人、管事、管权,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

三是要织密监督"防护网"。信任不能代替监督。要健全内部监督体系,镇纪委要履行好监督执纪问责职责,对执法领域的问题线索优先处置、深挖细查。综合执法队内部要设立廉政监督员或明确监督责任,强化日常监督和相互监督。要畅通群众监督渠道,公开举报电话、信箱,完善群众投诉反馈机制,让群众的眼睛成为最好的"显微镜"。要主动接受司法监督、舆论监督和社会监督,习惯在监督下开展工作。对于发现的违纪违法问题,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,发现一起、查处一起、通报一起,绝不姑息迁就。

二、聚焦主业,规范履职,以钉钉子精神提升执法效能。

执法效能是队伍战斗力的核心体现。镇综合执法队队长〔*〕同志刚才对近期重点工作进行了部署,提出了明确要求。我们要聚焦核心任务,以规范促高效,以创新提质效。

一是要聚焦"两违"防控核心,扛起执法履职硬责任。"两违"治理是综合执法的重中之重,直接关系到城镇规划秩序和发展空间。当前,"两违"行为呈现隐蔽性强、利益驱动大、反弹压力高等特点,防控形势依然严峻。必须坚持"露头就打,出土就拆"的高压态势。一要完善网格化巡查机制,严格落实"镇级网格-执法队网格-村级网格"三级巡查体系,明确各级网格员职责,实行定人、定岗、定责,确保巡查区域全覆盖、无死角。要推广使用无人机巡查等科技手段,弥补人力巡查盲区,实现立体化监管。二要提升快速处置能力,接到违法建设线索或报告后,必须在第一时间赶赴现场进行核实,依法下达停建通知书,对于顶风抢建、拒不停工的,要迅速组织力量依法予以拆除,坚决遏制新增。要建立"巡查、报告、核实、制止、拆除"的闭环流程,压缩处置周期,做到"快准严"。三要压实源头管控责任,加强对村(社区)的指导和监督,压实属地管理责任,将"两违"防控情况纳入村级绩效考核,形成齐抓共管的合力。要加强对建筑材料供应、施工队伍等环节的监管,从源头上遏制违法建设行为。

二是要规范执法流程,严格依规履职。规范是执法的生命线。要全面推行行政执法"三项制度",确保执法行为合法合规。一要规范执法程序,严格按照立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等法定程序进行,任何环节都不能省略或颠倒。要规范执法文书制作和使用,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。二要规范自由裁量权行使,细化量化行政处罚自由裁量基准,杜绝随意执法、选择性执法。要建立案例指导制度,统一执法标准和尺度。三要推行柔性执法与文明执法,在坚持法律原则的前提下,注重运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段,做到宽严相济、法理相融。要加强对执法人员的业务培训,定期组织法律法规学习和执法技能比武,提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

三是要创新执法模式,升级执法装备,持续提升执法效能。面对新形势新任务,固步自封没有出路,必须向创新要动力,向科技要战斗力。一要探索"智慧执法"新模式,积极对接上级部门,争取支持,探索建设或接入智慧城市管理平台,运用大数据、物联网、人工智能等技术,实现违法问题智能发现、快速派单、精准处置、全程追踪。要推动"非现场执法"应用,利用视频监控、电子围栏等技术手段,固定违法证据,减少现场执法冲突。二要升级执法装备保障,根据实际工作需要,科学规划并分步配置、升级执法记录仪、无人机、移动执法终端、车载视频监控等信息化执法装备,提高执法取证能力和工作效率。要加强装备使用培训和管理,确保装备物尽其用、发挥作用。三要推行"综合查一次"机制,探索整合不同领域的执法检查事项,实现"进一次门,查多项事",减少对市场主体正常经营的干扰,提升执法综合效能。要加强与住建、自然资源、生态环境、市场监管等部门的协作联动,建立健全信息共享、案件移送、联合执法等工作机制,形成执法合力。

三、锤炼作风,凝聚合力,以更高标准锻造过硬执法队伍。

作风建设永远在路上。一支作风过硬的队伍,是履行好职责使命的根本保证。我们要以此次会议为契机,全面加强队伍作风建设,树立执法队伍的良好形象。

一是要锤炼务实作风,树立实干导向。空谈误国,实干兴邦。执法工作来不得半点虚假。一要弘扬"马上就办、真抓实干"的精神,对上级部署的工作、群众反映的问题、巡查发现的线索,要雷厉风行、紧抓快办,做到件件有落实、事事有回音。二要深入一线、靠前指挥,领导干部要带头深入执法现场,了解实际情况,解决实