中共XX县委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神以进一步全面深化改革推进中国式现代化XX实践的实施意见

中共〔…〕县委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神以进一步全面深化改革推进中国式现代化〔…〕实践的实施意见

（2024年8月8日中国共产党〔…〕县第〔…〕届委员会第〔…〕次全体会议通过）

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）及省委十一届六次全会通过的《中共〔…〕省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》（以下简称《意见》）精神，结合〔…〕实际，提出如下实施意见。

一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委要求上来

党的十八届三中全会以来，〔…〕县坚决贯彻落实党中央全面深化改革决策部署和省委工作要求，着力解决影响经济社会发展的体制机制障碍，着力增强各项改革的系统性、整体性、协同性，为经济快速发展、民生持续改善、民族团结进步、生态环境保护、社会和谐稳定、边防巩固安宁提供了有力保障。

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，是新时代新征程上推动全面深化改革的又一次总动员、总部署。全会审议通过的《决定》，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的科学指南和行动纲领。省委十一届六次全会审议通过的《意见》，在新征程上进一步全面深化改革、实现"〔…〕"战略发展目标、谱写好中国式现代化〔…〕篇章，具有非常重要的指导性和很强的可操作性。〔…〕作为边疆民族地区，后发展和欠发达仍是基本县情，发展不平衡不充分的问题依然突出，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业革命，面对人民群众新期待，必须紧紧围绕推进中国式现代化〔…〕实践全面深化改革，以实际行动坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、〔…〕见行动。

进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入贯彻落实习近平总书记考察时重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、聚焦发展全过程人民民主、聚焦建设社会主义文化强国、聚焦提高人民生活品质、聚焦建设美丽〔…〕、聚焦建设更高水平平安〔…〕、聚焦提高党的领导水平和长期执政能力等重大改革部署，紧紧围绕习近平总书记对〔…〕的"三个定位"，锚定"〔…〕"战略发展目标，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以"三大经济"为重要路径，以"六个大抓"为具体抓手，以系列三年行动为工作载体，以深化"两场革命"为作风保障，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，以"〔…〕"创造性抓好落实，推动高质量发展，书写好中国式现代化〔…〕实践新篇章。

到二○二九年，完成本实施意见提出的改革任务。到二○三五年，经济高质量发展的体制机制更加完善，基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，民族团结进步示范区新窗口、生态文明建设排头兵新样板、面向〔…〕辐射中心新门户建设取得更大进展，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

二、实施经济领域十大改革攻坚，全面推动经济高质量发展

必须坚持以经济建设为中心，以高质量发展为首要任务，紧紧围绕破解制约经济高质量发展的难点堵点，全面实施经济领域十大改革攻坚，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，以经济体制改革的牵引作用不断激发高质量发展动能，推动〔…〕经济实现"两个5"目标，由"总量居中、人均靠后"向"总量靠前、人均居中"转变。

（1）发展壮大资源经济。坚持大资源观，落实资源有效开发利用机制，在全省资源开发利用"一盘棋"中找到〔…〕定位、争取〔…〕位置，提升〔…〕资源经济的辨识度、贡献度。鼓励我县优势企业通过市场化方式跨县（市）整合资源，形成资源聚集效应。加快建设国家战略资源保障基地，探索建立〔…〕等战略性矿产资源"探产供储销"统筹和衔接体系，确保重要战略资源供应安全。完善资源综合开发、集约节约利用激励政策，牵头建立〔…〕等资源二次循环利用标准体系及规范，加快补齐固体废物高端利用短板。健全餐厨垃圾回收利用机制。

完善特色优势产业发展机制，支持资源企业实施"倍增翻番"计划，落实〔…〕全产业链"链长制"，推动〔…〕等重点产业延链补链强链、集群发展。注重产业科技创新，推进〔…〕产研学融合，聚焦〔…〕等重点，全力推进〔…〕产业创新发展，办好"〔…〕"论坛。建立健全推动〔…〕高质量发展措施，打造集科研、种植、加工、营销为一体的〔…〕全产业链和"航母式"产业集群。健全〔…〕产业标准体系，完善〔…〕种植用地保障机制，探索建立以〔…〕为标准的质量评价机制，建立〔…〕产业学院、〔…〕研究院、〔…〕医药学院政企校共建、融合发展机制，积极推动〔…〕产业企业上市，建立〔…〕论坛常态化举办机制。

因地制宜发展新质生产力，扎实推动科技创新和产业创新深度融合，围绕产业链部署创新链，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。以制度创新为重点，改革有关规划和政策，完善生产要素配置机制，提升全要素生产率。鼓励和发展风险投资、股权投资，借鉴省内外成功经验模式，探索建立政府引导基金和发展耐心资本。加大数字经济政策支持力度，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，构建促进数字经济发展体制机制，强化互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术运用，做强数字经济。引进数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用、数字要素驱动等领域的知名企业进驻〔…〕发展。

健全战略性新兴产业发展制度机制，大力发展新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。建立未来产业投入机制，前瞻布局人工智能、生物制造、低空经济等未来产业。创新方式做大做强〔…〕产业，推动我县〔…〕在深空、深海等领域发挥更大作用。

（2）发展壮大园区经济。合理规划全县各园区产业布局，加强园区产业建设，创新园区招商引资模式，健全产业链招商机制，建立龙头企业培引机制，发展壮大园区产业，将〔…〕产业园区打造成为千亿级省级开发区，重点打造一批全省产业集群的先行区。

创新园区管理运营机制，推广"管委会＋事业单位＋企业"运营模式。建立园区考核评价体系，优化园区内设机构与县两级政府有关部门协同联动机制。推进"一区多园""共建协作""飞地经济"等多种发展模式。支持园区推进差异化人事和薪酬制度改革。

探索以授权、委托行使行政审批权力等方式对园区赋权，深化项目全周期代办服务。积极探索建立产值、用地等指标的分享机制，开展"亩均论英雄"改革，建立健全工业用地储备和闲置土地市场化处置机制，实行工业项目"标准地"出让。落实好重大产业基金运行和监管办法。

（3）发展壮大口岸经济。坚持全县"一盘棋"差异化、错位化大力发展口岸经济，积极争取上级专项资金支持口岸建设发展。

探索跨区域合作共建口岸产业基地。争取在边境贸易、跨境物流体系建设等方面先行先试，建设边贸加工产业集聚区。完善边民互市组织化措施，落实好"边民互市＋落地加工"新机制。持续深化对〔…〕交流合作，健全完善双边定期会晤机制。积极开展外籍人员入境务工试点。

坚持口岸城市、口岸经济、口岸功能一体推进，加快智慧口岸建设。创新口岸通关管理模式，推广运用国际贸易"单一窗口""两步申报""提前申报"等改革措施。积极争取实施口岸投资、建设、管理、运营一体化改革试点。积极申报中国（〔…〕）自贸试验区联动创新区，争取〔…〕边合区升级为国家级边合区，推进〔…〕等开放平台建设。

（4）打造一流营商环境。全面落实打造市场化、法治化、国际化一流营商环境措施。健全完善统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台。加强社会信用体系建设，健全诚信履约机制，全面落实政务失信记录和惩戒制度，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。推进数字赋能政务服务，用好一张政务服务清单，推进政务服务标准化、规范化、便利化。坚定不移抓好招商引资，创新要素保障模式。推动优化营商环境"暖心行动"走深走实，在抓好驻点招商的基础上，建立"招小商"机制，深入实施"个转企"行动，全方位落实破除营商环境"中梗阻"长效机制，提升审批效率。

全面落实政商交往正负面清单，健全完善"第一服务员"、政企直通车、驻企服务员、营商观察哨、"周末亲清约·政企面对面"、企业安静期等服务企业制度。落实好严禁违法违规给予政策优惠行为，防止"招商内卷"。统筹推进"高效办成一件事"落地见效，优化营商环境投诉平台功能，强化"办不成事窗口"应用，落实好窗口服务评价与窗口单位业务考核挂钩制度，探索建立县部门主要负责人"坐诊接诉"工作机制。建立企业诉求直通渠道和政策精准推送机制，规范涉企行政检查，落实"有求必应、无事不扰"要求。推进中介服务机构诚实守信、依法履责。

（5）深化国资国企改革。围绕管理、发展、脱困、改革，完善管理监督体制机制。建立国有企业履行战略使命、主动服从服务全县中心工作评价机制。开展国有经济增加值核算。以经营效果为导向，完善企业领导班子和领导人员综合考核评价机制。建立企业负责人定期任职交流机制，分类建立企业经营管理人才和专业技术人才库。强化国资监管机构和体制机制建设，健全完善清廉国企建设机制，建立数字国资监管系统和巡察、审计常态化监督机制，指导国有企业完善内控制度。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。

明晰国有企业的主责功能和主业标准、投资领域和方向，建立主业动态调整机制，加快实体化转型，提升核心竞争力。持续推进国有企业压缩管理层级，减少法人户数，治理亏损子企业。建立县属国有企业带动乡镇国有企业发展壮大机制，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

建立研发投入刚性增长约束机制。支持具备条件的县属国有企业打造科技型、创新型高新技术企业，加快实施一批科技创新项目，提升国有企业科技创新能力。积极参与省级国有企业科技创新关键资源信息协同及交易平台建设，共享全省科创资源一网通配成果。

完善防范化解国有企业债务风险机制，持续实施负债规模和资产负债率双重管控。加快地方融资平台公司改革转型。积极推进战略性重组、专业化整合，依法依规支持国有企业市场化参与资源资产盘活，加快盘活有效资产，理顺企业资产所有权和经营管理权。

（6）促进民营经济高质量发展。完善经营主体培育引进、分型分类提质措施，建设一批国家级、省级中小企业公共服务平台和小微企业创业创新基地。

建立县级重点民间产业投资项目库，争取将更多项目纳入省级重点项目库，提升民间资本参与全产业链补链强链投资。坚持定向招商、精准招商、以商招商，吸引一批行业领军企业和细分领域头部企业投资〔…〕。积极推进生产性、生活性服务业发展。

弘扬企业家精神，实施民营企业家孵化成长计划，建立民营企业人才评价职称评定机制，加快构建与民营经济人士健康发展相适应的人才工作体系。引导民营企业建立现代企业制度，鼓励和支持企业逐步建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系。建立商会人民调解组织参与涉企纠纷调解机制。建立健全民营企业信用状况综合评价体系，创新中小微企业融资机制，拓展融信服平台使用。完善支持政策免享即享、直达快享机制，依法妥善解决民营企业涉税涉案等历史遗留问题。

（7）加快建设新型能源体系。服务国家能源安全，加快建设国家新型综合能源基地，推进"风光水火储""源网荷储"一体化发展。争取"〔…〕直流"工程落地〔…〕，积极探索氢能开发利用，完善抽水蓄能电站、新型储能电站建设机制，将〔…〕打造成为新能源为主的新型电力系统区域。

推进绿色能源装备制造发展，实现绿色能源与绿色制造深度融合，落实好省级新能源开发与能效管理挂钩工作机制，强化"度电增加值论英雄"导向，实现优电优用，推动能源要素向优质企业、项目流动和集聚。支持能源产业和装备制造业全产业链发展，支持低碳零碳工厂建设，提升能源利用效率。加快推进能源基础设施建设，服务能源企业加快项目落地建设，提升能源保障能力。推进能源价格改革，落实居民阶梯电价、气价制度。健全以光伏为主的新能源建设利用机制，推广"光伏＋农业""光伏＋生态修复""光伏＋交通"等多场景应用。协同推进水网建设与能源产业融合发展。

积极推进煤炭分选储运中心建设，增强煤炭供应保障能力。完善油气管网建设，推动与〔…〕省东干线互联互通。推动能耗双控向低碳排放双控全面转型。

（8）推动康养旅游高质量发展。聚焦打造世界的〔…〕、世界的"〔…〕"，在休闲度假、康养旅居、研学旅行、特色美食、户外运动、民俗节庆、非遗技艺等领域创造文旅新产品新业态新模式，打造新的消费热点，全力释放旅游消费潜力。实施一批旅游高质量发展工程，打造一批历史文化旅游区、田园综合体、康养旅居产业园、最美乡愁旅游地。

常态化开展旅游市场秩序专项整治。积极争取文化和旅游市场信用经济发展试点、"5G＋智慧旅游"应用试点建设。创新旅游宣传推介、营销策划，参与旅游产业发展政企沟通平台搭建，建立与知名旅游博主、旅游平台公司合作新机制。创新开发微短剧、纪录片、沉浸式戏剧等新文艺形态作品。

突出康养、旅居，支持民医、民药、民企做特做强，盘活城乡闲置房屋等各类资源，打造"第二办公区"和"第二居所"，扎实推进〔…〕景区、交通、管理、农文旅体"四个一体化"建设和〔…〕景区生态化改造，建设〔…〕、〔…〕世界级旅游景区，持续推进各核心景区多元升级、集成发展。加快建设〔…〕边境旅游试验区，打造精品跨境游产品，提升旅游服务水平，贯彻落实省级入境旅游促进计划，落实144小时过境免签政策，探索设置团队游客通关绿色通道。

（9）做优做强高原特色农业。围绕特色农业强县建设，构建"1＋4＋N"高原特色农业产业体系，加快推进"六个百万"亩（头）基地建设，做好"土特产"文章，着力打造〔…〕"菜篮子"。持续巩固提升〔…〕产业发展质量和效益。实施提产量、提产值行动，培育一批"拳头产品"。深入实施种业振兴行动，加快培育〔…〕、〔…〕"芯片"等当家品种。鼓励和支持农业经营主体发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工，延伸产业链条、提高附加值。健全一、二、三产业融合发展体制机制，推动农业全链条提质增效。鼓励支持农业龙头企业强化品牌建设。深入实施农业经营主体提升行动，培育一批龙头企业。推动符合条件的农业企业上市。

保障粮食和重要农产品稳定安全供给。强化粮食安全责任制落实。推进粮食购销和储备管理体制机制改革，落实粮食和食物节约长效机制。深化农田水利和农业水价综合改革，完善高标准农田建设、验收、管护机制，以市场化方式推进〔…〕地区供水管理体制改革，落实好水利投融建管营一体化机制。