市人大常务委员会法制工作委员会关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告

市人大常务委员会法制工作委员会关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告

--2026年3月〔*〕日在〔*〕市十八届人大常委会第28次会议上

〔*〕市人大常委会法工委主任

根据市人大常委会工作安排,现将2025年度规范性文件备案审查工作情况报告如下。

2025年,〔*〕市人大常委会法工委在市人大常委会领导下,深入贯彻党的二十大和二十届历次会议精神,全面落实上级人大关于备案审查工作的部署要求,与市人大相关专门委员会、常委会相关工作机构协同配合,守正创新,不断加强和改进备案审查工作规范化、制度化、信息化水平。

一、备案审查工作情况

一是压实报备责任,实现"有件必备"。明确报备范围,将"一府一委两院"符合条件的文件全部纳入备案范围,做到应备尽备、不漏报、不迟报。规范报备流程,严格执行公布后三十日内报备要求,统一报备材料清单与格式,强化发文目录核对与日常督促。加强源头管理,健全制定机关主体责任,开展业务培训与通报提醒,提升报备及时性、完整性、规范性。二是严把审查关口,做到"有备必审"。健全审查机制,实行形式审查+实质审查,落实合法性、适当性、协调性、程序性审查标准,建立协同审查、专家辅助审查、联动审查机制。 突出审查重点,聚焦优化营商环境、民生保障、生态环保、公平竞争、安全生产等重点领域,强化与上位法、党中央决策部署一致性审查。提升审查质效,逐件逐条审查、全程留痕,依法出具审查意见,确保审查全覆盖、无盲区。三是夯实基础保障,提升工作能力。用好〔*〕省备案审查信息平台,推进数字赋能,实现线上报备、审查、流转、归档、查询,提升智能数字化水平。加强队伍建设,组织市政府、市监委、市法院、市检察院备案审查工作人员,参加省、市两级业务培训,会上进行了案例研讨、经验交流,提升了专业化、规范化能力。组织市人大机关、镇街人大开展2025年度备案审查线上培训,完成培训42人,完成率100%。

二、存在的主要问题

一是近年来,省、市两级人大对规范性文件备案审查工作的要求越来越规范,相关培训、联动活动也相应增多,但个别单位在思想认识和工作行动上还比较迟缓。二是在规范性文件电子报备工作方面存在业务不够熟练、材料不够规范等问题,报备质量有待提升。三是部分单位还没有配备专职工作人员,上报备案规范性文件责任不明确,镇街人大在规范性文件报备方面力量薄弱,专业能力、数字化程度上还需进一步提升。

三、下一步工作打算

一是提高认识,健全完善备案审查工作机制。深入学习全国人大常委会《关于完善和加强备案审查制度的决定》《〔*〕省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,细化报备机关责任,规范审查方式,完善审查内容,建立备案审查情况定期通报制度,督促报备机关增强责任意识;健全与相关单位的衔接联动机制,充分发挥制度合力,推动工作制度化、规范化。

二是加强指导,打通备案审查"最后一公里"。聚焦重点领域与民生关切,深化主动审查、专项审查、联动审查,严把合法合规关;强化镇街备案审查工作力度,鼓励镇街制定规范性文件备案审查相关制度,使备案审查工作有法可依,有章可循,提升备案审查整体效能。

三是畅通渠道,不断提高备案审查工作专业化水平。通过基层立法联系点听取企业和基层群众的意见建议,充分发挥"民意直通车"作用,积极探索备案审查工作的新路径。强化数字赋能,深化信息平台应用。学习借鉴各地的先进经验和典型案例分析成果,持续开展备案审查业务培训,提升我市备案审查工作人员的政治能力、法律素养和审查技能,打造高素质专业化审查队伍。强化培训指导、协同审查、案例指引、沟通交流,提升队伍专业化水平。