区人大常委会法制工作委员会关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告

〔*〕区人大常委会法制工作委员会关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告

2025年,在区人大常委会领导下,法制工作委员会(以下简称法工委)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,紧扣铸牢中华民族共同体意识主线,认真落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《〔*〕自治区各级人大常委会规范性文件备案审查条例》(以下简称《条例》)等法律法规,按照"有件必备、有备必审、有错必纠"原则,严格履行法定职责,扎实开展规范性文件备案审查工作。现将2025年规范性文件备案审查工作情况报告如下,请予审议。

一、基本情况

2025年区人大常委会共接收区人民政府备案规范性文件3件,区人民政府工作部门备案件1件,协助区人民政府工作部门发文前研判文件12件;接收区监委、区人民法院、区人民检察院、灵泉镇人大备案件0件;区人大及其常委会向市人大常委会备案件0件。对收到的备案文件,法工委严格按照备案流程逐件审核,对符合备案要求的依法予以登记、存档。经审查,个别文件存在权限下放不清、重复上位法规定、引用法律法规不准等问题,对发现的问题,法工委及时进行反馈并督促完成整改。

2025年未收到"一府一委两院"提出的审查要求以及其他国家机关、社会组织、企事业单位和公民提出的审查建议。

二、主要做法

(一)从严规范备案管理,全力做到应备尽备。一是规范形式要件。严格落实备案程序,要求制定机关在文件公布之日起30日内,规范提交备案报告、正式文本、起草说明、制定依据及合法性审核意见等材料,并依托自治区备案审查信息平台,指导完成电子文本报送工作。二是强化源头管控。主动对接制定机关,组织"一府一委两院"、政府工作部门及灵泉镇人大等18家单位报送2025年规范性文件的制、改、废目录,并采取线上调阅、线下核查相结合的方式,对各单位上年度非密发文目录进行了全覆盖检查。三是加大督促指导力度。在常委会分管副主任带领下,定期赴相关重点单位开展现场督导,督促文件制定机关不断规范报备行为、提高报备质量。

(二)严格依法审查,切实提升监督质效。一是加强协同审查。对备案的规范性文件,在规定时限内按职责分工,分送相关工委完成同步审查。二是把准审查重点。聚焦文件是否符合党中央重大决策部署和国家重大改革方向、是否符合铸牢中华民族共同体意识主线、是否超越法定权限或违反上位法、内容与程序是否合法适当、是否违背社会主义核心价值观等关键内容加强审查。三是强化问题纠错。针对审查发现的问题,法工委及时与制定机关充分协商、深入沟通,督促制定机关按《条例》要求提交书面处理计划,完成对反馈问题的整改。

(三)强化支撑保障,提升履职能力。一是联动提质增效。加强与上级人大常委会法工委的沟通联系,积极争取工作支持和业务指导,强化与市、区司法局双重备案联动,推动信息共享与联合研判。二是加强数据库应用。认真落实《〔*〕自治区法规规章规范性文件数据库管理办法》,协助相关制定机关完成数据库信息录入,确保数据准确、完整、及时。推广应用国家法律法规数据库、自治区法规规章规范性文件数据库,引导制定机关检索依据系统全面、现行有效。三是提升队伍素质。组织全区80余名业务人员开展备案审查培训,系统解读相关法律法规,细化标准、规范流程。通过常态化工作部署、案例研讨、经验交流等方式加强指导,推动规范性文件起草、制发、备审全链条能力提升。

三、工作计划

2026年是"十五五"规划开局之年,法工委将坚持问题导向,着力提升备案审查能力和工作质效,以更高标准、更实举措推动备案审查工作高质量发展。

(一)严把备案关口,夯实应备尽备基础

锚定"有件必备"目标,联动制定机关研判文件属性、规范备案流程,防范错报。设立报备时限预警,杜绝迟报问题。严格落实年度规范性文件目录报备机制,健立季度、半