区党组关于建筑建材领域专项巡察整改进展情况的报告

区党组关于建筑建材领域专项巡察整改进展情况的报告

根据区委统一部署，区委巡察组于2024年〔*〕月〔*〕日至〔*〕月〔*〕日对区〔*〕党组、区建筑建材业管理所（以下简称区建管所）进行了专项巡察，并于2024年〔*〕月〔*〕日反馈了巡察意见。根据区委巡察工作要求，现将专项巡察整改进展情况报告如下：

一、整改工作总体情况

（一）提高政治站位，强化责任担当

1.压实委党组主体责任。委党组对区委专项巡察组反馈的问题高度重视，成立巡察整改工作领导小组，领导小组下设工作专班和工作指导组。2次召开党组会研究部署专项巡察整改工作，审议专项巡察整改工作推进落实方案、专项巡察反馈问题整改清单、专项巡察反馈意见整改落实情况一览表等相关材料。

2.强化委党组书记"一把手"职责。委主要领导亲自挂帅，反馈的各项问题均作为第一责任领导，严格落实"四个亲自"要求，主持召开党组会集体审议决定、主任办公会听取相关科室及单位汇报专项巡察整改工作落实情况。结合专项巡察反馈的问题和典型案例，亲自撰写个人检视剖析材料，直面问题，刀刃向内，主动靠前，制订措施。

3.夯实委党组班子成员"一岗双责"。班子成员担任领导小组组员，结合分管领域，对专项巡察反馈问题进行全面梳理，明确具体整改事项，制定详细的整改措施，确定责任人和完成时限，形成个性化的整改任务清单。定期向党组书记和党组汇报分管领域巡察整改工作进展情况，及时反馈整改过程中的重大问题和重要事项，为党组决策提供依据。

（二）坚持问题导向，逐项对标整改

1.建立问题台账实施清单化管理。针对专项巡察反馈的问题，将整改任务分成4个领域10个类别28个具体内容。1月3日召开专项巡察整改工作专班会议，研究讨论巡察反馈问题的具体整改措施，同时向机关各科室、委属各单位征求巡察整改专题民主生活会前的意见建议。

2.注重举一反三整改放大巡察效应。以区建筑建材业领域为重点，区建管所为责任重点部门，对应具体问题明确具体机关科室为牵头部门，做好整改工作的统筹协调，指导区建管所解决问题、以点带面、举一反三，落实专项巡察整改。

3.建立下沉工作指导组倒逼责任落实。领导小组下设的工作指导组，下沉区建管所监督指导，定期检查整改工作进展。区建管所制定《区建管所落实专项巡察整改任务推进会计划表》，3次召开区建管所落实巡察整改专题会议。

（三）注重标本兼治，构建长效机制

1.完善制度体系扎紧制度篱笆。坚持"当下改"与"长久立"相结合，对现有内部规章制度进行全面"大起底"，全面梳理工作流程、规章制度，为健全长效管理机制，建立工作台账、修订工作流程、制度等共计23项。

2.重塑业务流程规范权力运行。以巡察反馈的权力集中、自由裁量权过大的关键业务领域为重点，研究制定委机关内设机构和区建管所机构编制调整方案，收紧权力，分散职能，确保机构改革工作落实、落细、落地。

3.构建监督闭环强化制度执行。各部门（单位）对制度执行情况开展自查，重点检查财务报销、物资采购、项目实施等关键领域。及时将整改进展情况及整改成效，向区纪委监委、区委组织部和区委巡察办进行汇报，确保巡察整改成果长效巩固。

二、专项巡察反馈问题整改情况

（一）关于对建筑建材领域深化改革思考不深、履职不力，监督执法乱象丛生的整改

1.针对履行监督执法职能不力问题。一是对巡察反馈的2019年以来25个商业和住宅项目"无证施工"行政处罚案件全面复核，并上报案件核查情况。印发《〔*〕市〔*〕区〔*〕法制审核工作制度（试行）》的通知，通过建立权威、集约、高效的集体法制审核工作制度，对行政案件的"立案、决定"环节，以及重大、敏感行政许可（备案）事项，坚持集体审议把关，严控一线执法人员的"自由裁量"空间。修订《〔*〕区〔*〕普通程序行政处罚案件操作办法》，减少冗余和重复的流程规定，细化行政执法监督条款，确保执法办案规范、高效，惩罚与激励并重。二是制定全年业务培训计划，对区建管所全体执法人员开展培训，主要内容包含落实行政执法"三项制度"、规范行政执法流程和执法行为等。通过针对性培训，提升一线监督人员的执法水平和办案效率，规范执法手势、提高行政处罚案卷的制作标准。三是制定《〔*〕市〔*〕区建筑建材业管理所关于行政处理文书工作要求》，明确整改指令单、局部暂缓施工指令单、停工指令单及复工单开具方式、编号规则、报送登记、资料存档、分类审批及单据闭环等要求。全面推进运用"建管信息平台移动监督"系统，实行整改指令单、局部暂缓施工指令单电子化，确保开单行为可追溯、可复核。

2.针对监督执法工作作风不实的问题。一是完善项目信息共享机制，推行"台账式"动态管理，每日更新"建设项目施工许可证审批清单"，实现施工许可信息"当日审批、当日共享、当日录入"。区建管所已制定相关工作流程，包括监督任务生成、任务认领时限、监督计划制定完成时限及相关责任分工，明确所质量科负责监督任务的生成及分派工作。待监督任务生成后，责任部门及时进行督促，确认已有主监员认领项目，从根源上防止项目错漏。二是完善消防验收监管机制，制定《消防验收、备案抽查和复查工作管理制度》，根据上级文件精神，明确现场检查、现场复查、行政处置、资料归档、责任追究等相关内容，进一步规范验收、检查、复查程序。已修订"一网通办"平台〔*〕区建设工程消防验收办事指南，明确建设工程消防验收流程，包括申报材料的具体要求、现场验收的程序和标准、审批的环节和时限等，既能从源头防范虚假申报问题，又能通过流程固化、数据留痕和公众监督，压实消防监管责任，推动整改成果长效化。三是加强与街镇规建部门的沟通与对接，对限额以上项目的监管责任做进一步明确，对内明确专人专管，责任到人。督促各街镇（〔*〕工业区）充分发挥网格化巡查作用，对区管项目违反文明施工管理规定，如车辆出场未清洗、重度污染天气违规作业等，及时向我委和城管部门报送，做进一步处置。

3.针对监督执法制度建设有缺陷的问题。一是加强与市住建委质安处的沟通，拟制订《关于进一步加强地区内限额以下建设工程监管力度的通知》，明确街镇（〔*〕工业区）的责任和要求，对限额以下小型工程进行全覆盖监管。完善日常巡查发现机制，加强日常监督检查，督促建设单位、施工企业落实安全管理，排查整治安全隐患。对于限额以上建设工程中的违法建设行为，及时登记上报区建设行政主管部门。加强"条块联动"，收到街镇（〔*〕工业区）上报的涉嫌未取得施工许可证项目后，要求区建管所3个工作日内到现场调查确认情况。委市场科收到区建管所反馈意见后，2个工作日内将调查情况告知属地街镇（〔*〕工业区），形成闭环管理。二是严格执行〔*〕市工程建设项目审批管理系统（简称"联审平台"）要求，将消防验收备案抽查比例、规则统一纳入系统管理，对各类消防验收备案和抽查项目全面采用平台自动抽取机制。强化对平台抽取机制的监督管理，目前联审平台已自动对备案的项目进行抽查。三是依据《〔*〕市建设工程安全质量监督总站执法记录仪使用和管理规定（2019年修订）》，重新修订《〔*〕区建筑建材业管理所执法记录仪使用管理规定》。建立执法记录仪使用台账，记录每次领用、归还执法记录仪的时间及执法地点、数据录入等信息，确保有据可查。每月初根据台账抽查上传率（抽查率10％），将音像记录的保存时限从原来的6个月延长至1年。

4.针对改革创新思考谋划不深的问题。一是研究制订委机关内设科室职能和建管所机构编制调整方案，收紧权力，分散职能。二是完善"智慧建管"平台功能。对接市级相关部门，获取系统数据共享。目前相关模块已完善，工地预警处置已正常运转，预警信息能及时处置。举一反三，在2025年即将上线的风险管理子系统内开展巡检，查漏补缺，避免同类问题的发生。

（二）关于落实全面从严治党"四责协同"机制不力，资金资产内控管理松散的整改

1.针对落实党风廉政建设工作不严不实的问题。一是召开基层党建、党风廉政和反腐败工作专题会议，传达上级会议精神，解读政策规定，部署年度工作。制定《〔*〕区〔*〕工作人员管理办法（试行）》。定期开展落实全面从严治党、谈心谈话制度的专项检查。拟制案后治理工作方案，开展为期4个月的案后治理工作。二是结合季度考核、大项任务和重要节点，表彰工作突出的个人和单位，通报批评工作失职、违规违纪人员。三是区建管所制定《区建管所班子成员党建工作职责》，明确班子主体责任及班子成员"一岗双责"。四是组织区建管所全体干部职工每周开展廉政学习，坚决落实"第一议题"制度，学习习近平总书记重要讲话精神及上级文件。区建管所组织召开党风廉政建设工作会议，覆盖所全体干部职工，部署工作，观看警示教育片，通报相关违纪违法案件。

2.关于资金资产等内控管理存在风险问题。一是修订《〔*〕区〔*〕经费管理办法》，成立了委政府采购评审小组，对采购过程监督管理。修订《〔*〕区〔*〕合同管理办法》，进一步明确合同审查、审批、签署、用印流程。区建管所修订《〔*〕区建筑建材业管理所合同文本审查单》（2025版）、印发《〔*〕区建筑建材业管理所项目经费管理办法》，强化领导责任，执行集体决策程序。二是梳理近三年委机关科室及下属事业单位的相关购买服务项目，已完善合同审查制度，严格执行合同审查。对采购项目的负责人及财务人员进行培训，解读相关内部控制管理制度，邀请〔*〕区财政局政府采购科对政府采购规定进行授课辅导。三是加强固定资产管理，责任到人。强化固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控，严格按照财政局要求，落实上、下半年的盘点工作。区建管所已设立固定资产管理员，专人专管。四是对区建管所9辆公务用车管理情况开展全面检查，针对发现问题，第一时间反馈具体使用部门进行整改，同时细化了公务用车管理规定。实行新的公车台账管理，落实公车专管员。强化租车管理，委本级和下属事业单位所有租车均采用三方比价的形式，签订租车合同，细化租车台账，明确出行人员和行程。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不到位，干部队伍建设薄弱

1.针对基层领导班子软弱涣散，丧失带头引领作用问题。一是加强区建管所班子政治建设，结合"第一议题"，进一步强化政治规矩、组织规矩、纪律规矩。已制定《区建管所党总支部2025年度计划》，每季度班子成员结合分管工作，为全体党员上党课。二是持续开展案后治理工作，抓好区建筑建材业领域专项教育整顿，结合区建管所违纪违法案件，督促所班子、科室常敲警钟，常扯袖子，以案为鉴，警钟长鸣，加强和改进区建管所的作风建设。三是结合机构改革调整，优化人员配置。计划优先把业务能力强的领导干部配到一线，增强一线指导、监管、服务