市交通运输局关于道路线性工程征拆工作的报告
市交通运输局关于道路线性工程征拆工作的报告
尊敬的〔*〕市长：
为贯彻落实市委、市政府关于"投资年"攻坚的工作部署，全力完成〔*〕亿元年度投资任务（不含轨道），我们以促投资为着力点，紧绕"〔*〕、〔*〕、〔*〕"的总体规划策略，大力打造人民满意交通，推动建设重大交通项目〔*〕个，积极谋划重大交通项目〔*〕，总投资达〔*〕亿元，保障项目落地的征地拆迁取得了良好成效。同时，我们对推进过程中所遇问题认真反思，对实践所得经验认真复盘，并提出工作建议，争取为未来征拆工作作出有效指导。现将相关情况报告如下：
一、2024年整体征拆情况
2024年涉及征拆的项目较多，任务极重。为确保项目能无障碍形成更多实体工作量，年初我们明确了"保交地、快拆迁"，统筹督导属地全力攻坚征拆，尽快提交施工面，道路建设领域征拆工作情况有两个特点：
一是保交地、快拆迁效果明显。2024年拆迁任务为近三年最重。经统计：2024年的总征地任务约为〔*〕亩，总拆迁任务约为〔*〕万平方米，较前两年均有大幅增加，任务极重。经市委、市政府领导高频督办，1－12月已完成征地〔*〕亩，完成拆迁〔*〕万平方米，分别占年度征地任务的〔*〕％和年度拆迁任务的〔*〕％，并腾出了〔*〕公里的道路建设空间，保障总投资约〔*〕亿元的一批重大交通项目全面铺开建设。
二是道路领域"百日攻坚"取得阶段性成效。攻坚期（即7月中旬至10月底）内，道路领域应征拆面积占全市〔*〕大领域总征地任务〔*〕亩的〔*〕％，占总拆迁任务〔*〕万平方米的〔*〕％，任务为各领域最重。攻坚期内累计完成征地〔*〕亩，完成拆迁〔*〕万平方米，相比任务量接近的轨道领域，征地完成量多〔*〕亩，拆迁完成量多〔*〕万平方米。攻坚交通项目共〔*〕个，其中：7个重大交通项目基本完成清零，剩余2个项目正持续攻坚。
二、主要做法经验
2024年"投资年"对于各行业主管部门的统筹谋划能力、执行能力都有更高要求，因此我们依托〔*〕指挥部平台，既管行业又切实管起本领域征拆的统筹协调，将工作做得更细致、更深入、更实在，力求为省市重大交通项目扫清各种障碍。
（一）积极统筹，持续提升攻坚效能
经统计，今年共完成拆迁〔*〕万平方米，完成量之大，显现出市委市政府领导高位调度有力，市〔*〕办（市交通局）统筹协调有方，属地镇街高效执行到位。今年以来，我们率先响应市委、市政府部署，充分发挥市〔*〕办统筹协调督导职能，由局主要领导牵头，分管领导细抓，责任到科室，细分到经办人，下沉一线点对点，层层督导传递任务精神。同时，根据市委市政府部署，提前制定道路"百日攻坚"征拆方案，根据任务和成熟度分两批攻坚，并以分批量、分节点、分责任相结合明确计划：逾期任务坚决清零，未到期任务提前清零，新交派任务动态清零，挂图作战。
（二）高效联动，整合资源聚焦督导
市〔*〕办持续会同市〔*〕小组、市〔*〕专班高效联动，科学整合督导资源，力往一处使，对属地多次进行联合督导约谈。同时，由于征拆政策较复杂、涉及部门多，我们还会同市〔*〕局、市〔*〕局、市〔*〕局等部门，为每个项目建立工作群以缩短沟通链条，对镇街和建设单位所提问题，迅速在群内提醒相关部门及时解答和跟踪闭环，多部门凝聚合力，〔*〕项目相比省下达时间提前完成任务，即便拆迁面积比邻市段多〔*〕万平方米，仍早〔*〕个月清零，获得省领导现场表扬；〔*〕项目历时一年即完成全部征拆，创造我市高速项目完成征拆记录；〔*〕项目征拆速度从每月完成〔*〕万平方米，大幅上升到每月完成〔*〕万平方米。
（三）靠前服务，及时下沉疏通梗阻
我们建立了常态化督导协调机制：根据在一线摸排的堵点，分类研判，及时提级调度。今年以来，组织了约〔*〕次协调会，发送了约〔*〕次督办函，并提请市领导召开了约〔*〕次调度会，专题研究督导征拆相关问题，覆盖本领域所有涉及征拆项目，重点解决了〔*〕项目地块征收、〔*〕项目沿街民宅征拆、〔*〕项目林场生态补偿等问题；〔*〕项目国有地块、〔*〕项目部队地块等特殊卡点则不断取得突破。
征拆工作纷繁复杂，还应主动靠前服务。如：市里针对土地整备补偿出台的政策文件中，涉及宅基地及"一户一宅"的认定，但并未明确具体操作流程和认定形式，相关部门也未形成指南，导致征拆推进困难。为此，我们迅速组织各有关部门、镇街及建设单位讨论协调，共同研究制定认定流程和认定表格样式，经市领导审定形成规则，后续其它交通项目参照执行；此后市执行力督导组将此做法陆续在其它领域推广执行，有效指导各镇街的征拆补偿工作。
（四）上下共振，筑牢攻坚桥头堡
为确保责任能落到实处，堵点解决能有实效，市〔*〕办建立以属地镇主要领导挂帅的攻坚专班制度，领导班子靠前指挥、亲自上手、加大投入，进一步动员各方力量，形成大兵团攻坚。会同属地落实清单化管理，逐宗、逐栋、逐户明确时间节点，编号成册，逐号明确责任领导及骨干，细分攻坚队伍。
不少属地切实与市里同频共振：〔*〕镇充分发挥党员干部表率作用，组织精干力量攻坚，发动老党员、老乡贤在群众中的影响力优势，被征收户中的党员带头配合征拆，最终按时完成〔*〕项目〔*〕万平方米建筑物拆迁。〔*〕镇则组建以主要领导为组长、班子领导为成员的包干队伍，通过各类党政会议高频调度，率先完成〔*〕项目〔*〕万平方米建筑物拆迁；同时通过扎实快速地做好征拆户信息需求摸排、房屋测绘报告等前期工作，确保谈判清晰顺利，防范化解风险，在较短时间内集中攻坚，按时完成〔*〕项目〔*〕万平方米拆迁任务，彰显出工作团队的执行力、战斗力、凝聚力。
三、存在问题
征拆涉及众多群众和企业利益，谈判过程中反复拉扯，不断博弈、各施其法，要在短时间内完成征拆任务，矛盾十分突出、难度非常大。我们分析后认为征拆速度慢的原因是：前期谋划不足、初期领导重视程度不高，责任不够明晰，市镇包干但镇补偿规则不清晰，缺乏有力抓手等，实在难与新形势、新要求相匹配。
解决"硬骨头"缺乏强力措施。目前市财政投资建设项目的拆迁机制是：市下达拆迁任务，镇街包干实施，至于能否按期完成任务，则没有明确的考核要求，进度推进主要依靠市领导高位调度和市〔*〕办、〔*〕小组督导，不同镇街进展不一，部分镇街未能完成攻坚任务甚至个别有着较大差距。经分析，除因谋划不足导致前期工作开展较迟外，面对堵点重视不够、措施不足、办法不多也是主要原因。如〔*〕项目国有土地使用权收回问题，在2023年11月已由市领导牵头部门制定了合法回收路径，至今流程已耗时一年但仍未解决；又如〔*〕儿童公园附近的5栋民房是"〔*〕江〔*〕岸"建设时期的历史遗留问题，直至〔*〕项目正式动工也未能拆除，即便为了公共利益需要可依法启动强制拆迁程序，但由于属地未有先例且担心流程耗时过长而不敢执行，节点一拖再拖，最终又再耗时大半年方完成拆除。
评估流程有优化空间。目前普遍采用的评估流程是：属地委托第三方评估机构出具评估结果（意见），经建设单位报〔*〕办审核，以审核结果与属地镇街结算。但为加快拆迁，属地往往会以其委托的第三方评估机构出具的评估结果与征拆户协商，但如财政核减过大，属地则会陷入被动。以〔*〕项目为例，建设需收回国有工业用地，〔*〕镇委托第三方评估单价〔*〕元／平方米，〔*〕办审定单价〔*〕元／平方米，差距大约〔*〕％。由于属地已拿着初步评估价和业主进行了初步磋商并基本达成共识，但市财审价格与评估价之间产生了较大差异，企业主难以接受市财审审核结果，但受限于时间紧张，镇街为加快征拆只得迁就妥协，差额部分由属地自行承担。
征拆条款理解有分歧。不少镇街对市政府"〔*〕号文"有些条款执行存在争议或不同解读，导致下达征拆任务的初期，镇街和建设单位、市财政部门对有关条款执行存在争议，需反复协调，影响进度。
1.相关条款未明确是按照现状土地用途、空间规划，或是按照土地使用权证来划定土地用途。许多项目在无证集体用地的补偿标准上反复拉扯，市明确不同意按工业用地标准扣减现行办证费用后来补偿结算，但由于我市历史违法用地太多，被拆迁人抱着法不责众心理，导致属地往往在协商中难以说服被拆迁人，在实操中基本最终由属地镇街"补差价"，按实际用途补偿。
2.未明确办理特殊种植（养殖）认定的相关流程和方式。以〔*〕项目为例，征收范围内有一宗集体农用地被私人承包种植名贵树木，因此需先认定其是否属名木，再按市场价确定搬迁赔偿标准，但由于期间未能确定具体认定部门，反复拉扯，影响协商进展。后经市〔*〕办多次协调，市〔*〕局同意委托第三方〔*〕协会勘查，后再根据协会的勘查结果出具认定为名木的证明材料。
（四）征拆提前谋划不充分。近期我市谋划推动的重大交通工程项目较多、征拆量大，市领导多次要求各镇街提早做好拆迁安置谋划，提前建好一批安置房，接到拆迁任务后能快速响应，用现房集中安置。〔*〕、〔*〕项目征拆初期，不少群众不太接受异地集中安置方式，更担心政府许诺的安置房"烂尾"；镇街也没有提早谋划建成一批安置房待用，仍以惯性思维向上争取，在征收村民宅基地后，希望市里能补偿相应的集体建设用地用作宅基地，导致被征收人普遍有"不赔宅基地就不搬迁"的心理预期，久拖未决造成较长耗时，严重影响后续征拆协商。
（五）补偿方式不够丰富。随着土地政策更加严格，"〔*〕户〔*〕宅"规定导致大部分征拆户无法还建自建房，集中安置房选址也比较困难，由于征拆户需求各异，在没有看到补偿方案时，普遍担心利益受损甚至影响今后生计，往往不同意签订补偿协议，导致民房拆迁特别困难。
四、工作建议
我市土地开发强度较大，重大建设项目落地将不可避免涉及房屋土地的征收，由于早期财政状况较好，为加快征拆普遍采用高成本、"政府不断让利"等方式，造成如今要偿还"历史欠债"的窘境，过高的征拆成本严重阻碍城市建设发展。结合近两年交通线性工程的征拆经验，为加快推进征拆，我们建议如下：
（一）统筹联动，进一步深化指挥部推进体系。道路线性工程在近两年征拆上取得的成效，充分证明了征拆依靠多部门、全方位的高效推动，但关键在于明确主心骨，围绕主线调动资源，力往一处使。我们依托着〔*〕指挥部的平台，充分发挥对征拆范围、进度和项目建设时序、工序影响之间的关系掌握更深的行业优势，持续做好全链条的指导，并围绕项目征拆提供了更多工作建议，如：〔*〕项目受坞口的三栋民房制约，市〔*〕办会同属地优先对其攻坚，以此撕开主体建设口子，其余用地结合工程时序逐步消化。因此，建议继续发挥〔*〕指挥部统筹谋划快速决策机制，并进一步完善部门协调、市镇督导等联动机制，在合理范围内达成更多共识，继续凸显指挥部职能，清晰梳理出更多可行路径呈市领导决策，从而支撑更多重大交通项目建设。
（二）提前研判，尽早启动强制程序促谈判。我市历经多年的快速发展，土地使用状况较复杂，道路线性工程不同于点状工程，有着占地多、拆迁大的特点，对项目预判应更加充分，但却普遍由于前期预判不够全面，未预先摸清各类强硬堵点，更未用强制手段提前介入，最后属地受制于时间吃紧，只得以让利和其它非正式手段结束协商，十分被动。因此，对于省市重大交通工程，建议镇街要提前启动研判工作，摸清征拆范围内的难点、堵点，主动分类施策，转变导向，提前按规定启动国有土地使用权收回、"两违"查处拆除、因公众利益需要而强制拆迁等强力措施，给予被拆迁户更大压力，灵活采用"胡萝卜加大棒"方式，在谈判中掌握更大主动权，从而争取到更多配合。如〔*〕项目国有农用地，被拆迁户漫天要价、躲避不见，待〔*〕镇启动行政收回国有土地使用权后，才同意重新继续谈判。
（三）明确规则，优化评估流程与评估标准。督导中，我们发现现有规定还有值得进一步优化明晰的空间：
1.优化市级项目征拆评估流程。建议参照〔*〕项目做法，即由建设单位直接委托第三方评估单位（镇街不另外委托），在对生产设备搬迁等内容出具评估结果后，直接按要求报市〔*〕局审核，如评估内容需查漏补缺，则在审核初稿阶段统一补正，属地镇街收到市财政初步审核的评估价后，再以此与被征收人开展协商工作。此流程既减少〔*〕次审核，节约了时间，又减少了评估变数，便于属地镇街操作。
2.出台名贵树木等特殊种植认定名录。建议由市〔*〕局制定《名贵树种评估认定名录》，对市内常见的名木进行收录、形成规范，并作为"〔*〕号文"的补充文件，同时结合国家政策、市场价等定期增减，从而避免过多的"一事一议"或重复决策，浪费行政资源。
3.合理设定基准地价降低补偿成本。对因历史造成的已建厂房等无证土地，市镇包干按农地价格结算。据了解，由于我市违法用地普遍存在，且多年来一直按实际建筑用途来确定地类补偿（镇街一般按集体工业用地基准地价和被拆迁户谈判），导致市按农地的较低价格给镇街包干后，镇街不得不贴钱补差价征收。因此，建议市结合市场变化，适当降低区片价，为镇街谈判提供依据，减少标准价差，整体降低补偿成本。
4.加强线性工程征拆文件宣贯。线性工程涉及面较广，各类问题比较多，以往项目启动征拆后，由建设单位和沿线镇街对征拆政策进行宣传解释，但效果一般。建议分领域系统梳理，并结合〔*〕、〔*〕、〔*〕等相关部门的权威解答，形成"百问百答"指南文件补充印发。目前，我们正梳理有关征拆中遇到的高频问题，尽快形成文件请求权威部门解答后印发执行，并适时组织宣贯，降低沟通成本。
（四）提前谋划，做好集中安置房的建设储备。建议各镇街结合拆迁任务，提早谋划建好一批安置房，为未来几年的重点项目建设作储备，让被征拆户早日看到实实在在的补偿成果，甚至在被征拆后即可直接"拎包入住"，短时间内完成征拆与安置的衔接，防止因补偿过渡时间过长，增加不必要的高成本。如〔*〕镇在〔*〕、〔*〕项目民宅拆迁时，统一谋划了一些集中安置房，并预留了一批安置房用于后续项目征拆补偿；在之后的〔*〕项目征拆时，以前拆迁最困难、耗时最长的民宅，因为有现成集中安置房，反而快速完成宅基地拆迁任务。
（五）创新途径，挖掘更多补偿方式。如〔*〕项目〔*〕镇正研究以建设工业厂房的方式进行安置，即将目前已征收的集体厂房线内部分拆除，线外保留部分则由被拆迁户出资回购以作征拆安置；同时不足安置部分，由村集体在线外部分的厂房旁申请一块建设用地，并由被拆迁户以成本价按被征收土地面积比例，向村集体购买土地与建设厂房，以此产生更多创收途径，共享发展红利。又如〔*〕项目〔*〕镇通过置换产业类物业方式，结合〔*〕现代化产业园的建设时序，与被拆迁的集体厂房权属人协商好，将其企业统一回迁到产业园。如此一来，村集体既继续有租金收入，又集约节约利用土地资源，还留住本土优良企业，一举多得。
