关于生态文明建设和绿色发展工作报告

关于生态文明建设和绿色发展工作报告

近年来，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实国家及省市生态环境保护决策部署，坚持生态优先、绿色发展，把打赢污染防治攻坚战作为全面建成小康社会的重点任务，以改善生态环境质量为核心，以解决突出环境问题为抓手，主动作为、攻坚克难，在全力推进生态文明建设和绿色发展方面取得了一定成效。

一、工作开展成效

（一）在压紧压实生态环境保护"党政同责、一岗双责"方面。近年来，〔…〕区委区政府严格落实生态环境保护"党政同责、一岗双责"责任体系，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，自觉践行"绿水青山就是金山银山"理念，全力抓好生态环境质量改善，逐步实现了从"黑色矿区"到"生态城区"的历史性转变。主要成效体现为"五个转变"：一是思想认识由"片面性、浅层化向系统性、科学化"转变；二是责任体系由"不够明晰、不够明确向更加明晰、更加明确"转变；三是思路举措由"粗放型、被动型向精准型、主动型"转变；四是制度机制由"不够健全、不够完善向更加健全、更加完善"转变；五是工作重点由"解决个性问题、完成整改任务向解决共性问题、提升行业治理"转变。

（二）在推动绿色发展生态转型方面。聚焦减污降碳，坚决遏制两高项目。我区坚持把"两高"项目审批作为当前重大政治任务，坚决遏制"两高"项目盲目发展，严格落实"碳达峰、碳中和"重大战略部署，协同推进减污减碳绿色低碳发展。一方面是严把源头防控，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、铸造等产能严重过剩行业新增产能项目的环评文件一律不批；对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目环评文件，一律不批；另一方面是严格事中监管，从2020年开始，区生态环境部门实行常态化环评技术复核，加大了"两高"项目抽查比例，复核重点为项目是否符合污染物排放区域削减、主要污染物排放总量指标、"三线一单"、规划环评等要求，对技术复核发现的问题进行了通报并要求相关分局督促项目单位及时修改完善。

协同推进大气环境质量改善。积极推动实施电力行业超净排放改造，目前境内3家电力企业均实现超净排放；开展工业炉窑清洁燃料替代及深度治理，完成10家砖瓦窑深度治理，26家砖瓦轮窑产能淘汰。推进VOCs治理，完成25家涉VOCs企业治理；积极推动燃煤锅炉改造，完成137台燃煤锅炉整治。

全力提升水生态质量改善。围绕辖区省控断面水质、入河排污口整治、饮用水源地保护开展重点巡查整治。2018年以来，区政府投资11.2亿元，先后实施了入淮、入泥水系水环境综合治理及部分村镇污水处理设施建设PPP项目、饮用水水源地综合治理项目、泥河伊河流域水生态修复工程、黑河流域水环境治理等一批水生态环境治理项目。同时，加大污水收集处理建设进程，截至目前，全区已建成生活污水处理设施39个，其中城市生活污水处理厂1个，厂矿污水处理厂2个，乡镇驻地污水处理设施9个，中心村污水处理设施27个，管网建设总长度达288.88公里，覆盖全区11个乡镇街道，84个村居，生活污水力争做到应收尽收。

统筹推进农村生态环境治理。全面加强农村环境治理水平，五年来，共完成49个村农村环境治理任务、6个乡镇污水处理设施提标改造任务、10个村污水治理任务、23条农村黑臭水体治理任务，全区农村环境面貌持续改善。

二、存在的问题和不足

〔…〕区作为资源型城市，生态保护、经济发展、绿色转型任务十分艰巨，矛盾十分突出。虽然我们做了大量的工作，取得了一定的成效，但与中央及省委、省政府、市委市政府的要求相比，与人民群众的期待相比，还存在一些差距主要表现为：

（一）生态文明思想理念树的不牢。造成全区环保工作开展过程中出现的问题，归根结底是对中央生态文明建设和环境保护决策部署认识不深刻、不全面，对改善环境质量的重要性和紧迫性重视不够，生态优先、绿色发展理念树得还不牢，发展与保护不同步、不协调，对任务的落实、决策的执行还不到位。有些单位对"一岗双责"的认识不到位，没有把各项环保重点工作作为重大政治任务来抓，没有真正抓在手上、扛在肩上，相关职能部门存在畏难情绪，不敢较真碰硬，未严格履行监管责任，各部门之间配合不够、协调不畅，生态环境保护工作长期存在上热下冷中间阻、层层递减，责任难以压实。

（二）大气污染防治形式依然严峻。〔…〕区产业结构偏煤电、化工，交通运输结构以公路输送为主，〔…〕区境内有4座煤矿5对矿井、5座火力发电厂、10家砖瓦窑企业、25家工业企业堆场、3家选煤厂。特殊的产业结构决定了〔…〕区大气环境总体上是一个以传统的煤烟型污染、汽车尾气污染、传输性污染与二次污染物相互叠加的复合型污染特征。环境容量超载的问题日益突出。〔…〕区国土面积在淮南市占比10.3％，2020年〔…〕区PM2.5排放量为4857吨，占全市总排放量的31.2％；二氧化硫排放量为2671吨，占全市总排放量的42.5％；氮氧化物排放量为11789吨，占全市总排放量的29％，〔…〕区单位国土面积污染物强度为淮南市污染物强度均值的3倍。受以煤炭、火力发电、煤化工为主的产业结构和以公路为主的交通运输结构影响，〔…〕区境内日通行的大型柴油货运车辆达3500台次，柴油货车排放的尾气污染物含量相当于52.5万辆家庭轿车排放量，〔…〕区的环境容量超载问题日益突出。大气污染物排放总量只增不减。〔…〕区作为全国重要新型综合能源基地的淮南绝对主战场，受国家宏观调控政策影响，短时间内以煤炭、火电、煤化工为主的产业结构难以改变，随着平圩电厂4期、田集电厂3期、〔…〕电厂2期等项目陆续投入运行，大气污染物排放总量将逐年增加。2022年12月投产运行的〔…〕电厂1期新增粉尘107吨每年、二氧化硫521吨每年、氮氧化物696吨每年；拟建的〔…〕电厂2期、平圩电厂4期、田集电厂3期将新增粉尘394吨每年、二氧化硫1968吨每年、氮氧化物2765吨每年。拟建火电企业新增的粉尘、二氧化硫、氮氧化物将分别占〔…〕区污染物排放总量的49％、75％、58％，大气污染物排放总量将逐年增加、居高不下。

（三）水污染防治任重道远。农村生活污水治理率低。由于缺乏相应的资金支持，导致农村污水治理管网建设不足，已建成污水处理设施存在长效运行维护困难，处理设施覆盖率和收水率低；有些村庄采用明渠收集污水，无法实现雨污分流，容易发生渗透，或者已建成的收集管网不完善，无法解决雨季生活污水回流和倒灌的问题；同时，由于常住人口不多、沉陷区搬迁等原因导致收水困难、无水可收等现象发生。农村面源污染治理有待加强。我区耕地面积45余万亩，每年化肥使用量居高不下，农药的利用率较低，未被利用的农药和化肥随地表径流汇入周边河湖，严重影响水体质量。城市生活源污染治理能力不足。受城市布局和经济发展水平所限，我区污水处理厂配套管网建设不完善，分布不均衡，部分城区和城市郊区污水管网覆盖率低，造成这些区域生活污水因无法全部收集处理而直排外环境；雨污分流不到位，雨污合流现象比较突出，导致汛期大