关于某县应急管理工作情况的调研报告

关于某县应急管理工作情况的调研报告

为全面了解和掌握我县应急管理体系建设与运行现状，进一步提升全县防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据工作安排，我们于近期通过实地走访、座谈交流、查阅资料等方式，对县应急管理局及部分乡镇、重点企业、灾害风险点的应急管理工作进行了专题调研。本报告旨在系统梳理当前工作成效，客观分析存在的问题与挑战，并提出具有针对性的对策建议，为县委、县政府决策提供参考。

一、现状与成效：应急管理体系建设初具雏形

自机构改革组建应急管理部门以来，我县应急管理工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持"生命至上、安全第一"的理念，初步构建了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，各项工作取得了阶段性成效。

（一）组织体系基本健全，指挥协调机制初步建立

领导机构：成立了由县委、县政府主要领导挂帅的安全生产委员会、防灾减灾救灾委员会议事协调机构，明确了各成员单位职责。

管理机构：县应急管理局作为县政府组成部门，有效整合了原安监、政府应急办、民政救灾、自然资源地质灾害防治、水务局水旱灾害防治、林草局森林防火等相关职责。

协同机制：建立了信息共享、会商研判、预警发布、应急联动等工作机制，在应对汛期、森林火险等高发期发挥了重要作用。

（二）安全生产形势总体稳定，监管执法持续强化

责任体系：严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"要求，层层签订安全生产责任书，压紧压实属地管理、部门监管和企业主体责任。

专项整治：持续开展非煤矿山、危险化学品、工贸行业、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全生产大检查和治本攻坚三年行动、城镇燃气安全专项整治行动、电动自行车"一件事"全链条综合治理、人员密集场所动火作业"一件事"全链条综合治理、建筑保温材料"一件事"全链条综合治理、危险化学品"一件事"全链条综合治理、外包施工作业"一件事"全链条综合治理行动。排查并整改安全隐患2147处，对重大安全事故隐患实施"一案双罚"及电动车自行车违法行为处罚金额11.54万元。

执法检查：应急管理综合行政执法队伍规范化建设得到加强，通过"双随机、一公开"、联合执法等方式，依法查处安全生产违法违规行为，形成了有效震慑。

（三）防灾减灾救灾能力稳步提升，基础工作不断夯实

风险普查与监测预警：完成了第一次全国自然灾害综合风险普查在县级层面的任务，摸清了风险底数。气象、水文、地质灾害监测站点网络不断完善，预警信息发布的时效性和覆盖面有所提升。

应急预案体系：修订完善了县级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，部分镇和村（社区）也制定了简易应急预案，形成了覆盖主要灾种的预案体系。

物资与队伍建设：建全县级应急物资储备库，储备了帐篷、棉被、发电机等基本救灾物资。全县共储存各类应急物资123909件。整合消防、民兵、社会力量，组建了50余人的县级综合性应急救援队伍。

宣传教育：利用"安全生产月"、"全国防灾减灾日"等节点，广泛开展安全知识"五进"（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，公众安全意识和自救互救能力有所增强。

（四）森林草原防灭火工作扎实有效，防控网络初步形成

责任落实：严格执行森林草原防灭火行政首长负责制，将防火责任落实到山头、地块、人头。

火源管控：在重点防火期，加大检查巡护力度，严禁野外违规用火。利用护林员队伍开展日常巡护，加强对农事用火、祭祀用火的管控。

应急准备：专业和半专业森林消防队伍保持临战状态，扑火装备得到一定补充和维护。建立了"天空地"一体化的火情监测体系，确保火情早发现、早报告。

二、问题与挑战：基层应急管理能力短板依然突出

尽管我县应急管理工作取得了一定进展，但与新形势、新任务的要求相比，与人民群众的安全期盼相比，仍存在诸多待解决的困难和挑战。

（一）基层基础薄弱，"最后一公里"问题突出

各镇力量不足：各镇应急管理办公室普遍存在"挂牌子、缺班子、少人手"的现象，工作人员多为兼职，专业能力欠缺，且变动频繁，难以有效承接繁重的应急管理任务。

村（社区）能力缺失：村（社区）级应急管理组织几乎空白，网格员职责不清、待遇不高，风险排查、信息报送、先期处置等前端作用发挥有限。

（二）体制机制运行不畅，协同效能有待提升

"统"与"分"的矛盾：应急管理部门"统"的权威性不足，在协调一些强势部门或垂管单位时，存在"小马拉大车"的现象。部门间职责边界仍有模糊地带，信息壁垒尚未完全打破，在应急响应中仍存在协调不畅、步调不一的问题。

"防"与"救"的衔接：灾害风险监测预警信息共享和会商研判机制常态化不足，"防"的各部门与"救"的应急部门之间，在风险管控、资源准备等方面的衔接不够紧密。

（三）应急保障能力不足，难以支撑实战需求

经费投入不足：应急管理专项经费保障不稳定，尤其在物资储备更新、装备配备、应急演练、宣传教育等方面投入缺口较大。

物资装备落后：应急物资储备种类单一、数量不足，特别是应对特大灾害的大型、特种装备严重缺乏。现有装备普遍老化、科技含量低。

专业队伍短缺：县级综合性应急救援队伍力量单薄，缺乏专业领域的救援人才（如水域救援、危化品处置等）。社会应急力量发展缓慢，参与渠道不畅通。

（四）风险隐患复杂严峻，传统与非传统风险交织

安全生产压力大：部分企业主体责任落实不到位，特别是小微企业安全基础差，老旧设施安全风险高，新的业态带来新的监管盲区。

自然灾害风险加剧：受极端天气影响，我县洪涝、干旱、地质灾害风险呈上升趋势，对监测预警和工程防御提出了更高要求。

森林防火挑战增多：林区可燃物载量持续增加，随着乡村旅游发展，进入林区的人员增多，火源管控难度极大。

三、对策与建议：构建现代化应急管理体系的路径

针对以上问题，必须坚持问题导向和目标导向，从体制机制、基层基础、保障能力等方面综合施策，全面提升我县应急管理体系和能力现代化水平。

（一）完善体制机制，强化统一指挥与协同联动

强化应急管理部门"统"的职能：进一步明确应急管理部门在风险研判、预警发布、应急协调、物资调度等方面的牵头抓总地位，赋予其更大的协调权和督办权。

健全部门联动机制：建立常态化的多部门联合会商机制，搭建统一的应急指挥信息平台，实现各类风险隐患和应急资源数据的互联互通、实时共享。

理顺"防"与"救"的责任链条：细化各灾种牵头部门在"防"中的具体职责和应急管理部门在"救"中的主体责任，确保责任链条无缝对接。

（二）夯实基层基础，打通应急管理"末梢神经"

加强乡镇应急能力建设：推动乡镇应急管理办公室实体化运行，配备专职人员和必要装备，赋予其相应的执法检查和应急处置权限。将应急管理纳入网格化社会治理体系，明确网格员在安全宣传、信息报告、先期处置等方面的职责。

推进村（社区）应急服务站（点）建设：依托村（社区）综合服务设施，设立应急服务站（点），配备必要的应急器材和物资，发展基层信息员和志愿者队伍。

（三）加大保障投入，提升应急实战能力

保障财政投入：建立与经济社会发展水平相适应的应急管理经费保障机制，将应急管理、安全生产、防灾减灾救灾资金纳入县级财政预算，并保持稳定增长。

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