关于全区数字经济发展情况的调研报告

关于全区数字经济发展情况的调研报告

主任、各位副主任：

根据2025年区人大常委会监督工作安排，区人大财经委调研组在分管副主任带领下，就全区数字经济发展情况进行专题调研。8月起，调研组实地走访了〔*〕等重点企业，听取企业意见建议，了解企业在数字产业创新发展和产业数字化转型等情况；组织召开座谈会，听取区经信局、区商务局、区经开区管委会、〔*〕公司等部门对数字经济发展情况的汇报。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，区政府深入实施数字经济创新提质"一号发展工程"，从数字产业化、产业数字化、治理数字化等方面着手，不断放大数字经济叠加、倍增作用，实现数实融合赋能提质增效、数据要素价值红利持续释放，新质生产力加快形成，有力推动普陀经济高质量发展。

（一）发展机制不断完善，产业增长动能强劲。组织体系立体化构建。制定出台《数字经济创新提质"一号发展工程"实施方案》，成立"1＋8"专班体系，锚定向"高"攀升、向"融"提效、向"新"进军三大主攻方向、八大攻坚行动，通过"专班统筹＋清单推进"模式，推动数字经济创新提质各项任务高效推进。规划政策精准化供给。编制完成《数字经济发展五年规划》以及全省首个县域《"北斗＋"海洋电子信息产业发展规划》，出台《促进人工智能产业创新发展若干措施》，明确海洋数字产业、人工智能等发展方向。总量指标跨越式提升。"十四五"期间，全区数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至1.4％，实现年均增长12.1％；核心产业营收增至14.7亿元，实现年均增速高达26％。今年上半年，全区规上数字经济核心产业营收7.4亿元，同比增长36.3％。

（二）特色平台加速构建，产业集群效应初显。平台格局加速成型。系统构建数字经济产业平台体系，3个建成平台（〔*〕、〔*〕、〔*〕）运营良好；3个在建平台（〔*〕、〔*〕、〔*〕）进展顺利；N个共享平台（〔*〕等）活力持续释放。重大项目招引有力。围绕"数字海洋"持续强链补链，落地〔*〕、〔*〕等重点项目12个，目前〔*〕项目已完成厂房装修和设备调试，预计9月底前投产；芯干线第三代半导体项目一期工程已进场装修，预计10月份投产。要素支撑持续增强。完成通信网和政务网全光化改造，实现住人岛屿光纤全覆盖、全区5G网络全域覆盖；前瞻布局算力基建，普陀"芯灵镓园"一期项目（1200P）预计年底建成运行。

（三）数实融合纵深推进，产业转型成效显著。制造业"智改数转"加快提速。累计培育未来工厂、智能工厂、工业互联网等数字化标杆示范53项。正山智能获入选全市首家省级未来工厂、中远海运重工入选全省首批智能工厂、中创海洋入选省级工业互联网平台。产业数字化"三个全覆盖"稳步推进，2024年完成155家规上工业企业数字化1.0改造，今年率先全市完成规上工业企业数字化1.0改造25家，2.0及以上53家。服务业数字化转型活跃。电子商务蓬勃发展，2024年实现网络零售额45.21亿元，同比激增59.6％，增幅位列全省第3位。累计建成电商直播式"共富工坊"8家，今年实现网络零售额突破1亿元。国际水产城电商园区获评全市唯一"省级电商产业示范基地"；展茅农创项目入选全市唯一2024年农村直播电商优秀案例。渔农业数字化特色鲜明。建成全球海洋渔业大数据服务平台，实现渔船精密智控，入选工信部信创应用创新典型解决方案。立足海洋资源优势，打造"浙里钓""普渔乐""数智普陀""船舶智造e建通"等特色应用场景，在渔船监管、海钓服务、渔业支付、船舶产业协同等方面取得实效。

二、主要问题

（一）数字产业核心实力不强。数字经济产业存在数字产业化规模小、产业数字化比重低，核心竞争力不强等问题，数字经济核心产业增加值占GDP比重（1.4％）仍低于全省平均水平（2.3％），缺乏产业领军的龙头企业和营收超十亿级的旗舰项目，牵引带动能力不足。海洋电子信息、智能装备等新兴产业尚处于培育期，未形成规模效应和集群优势。

（二）产业数字化转型力度不足。传统产业特别是水产加工行业，受各类因素制约，企业对信息化发展重视程度不足，数字化主要停留在生产线改造、办公、采购、销售等单项应用或初级改造阶段（1.0），向智能化（2.0及以上）深度覆盖推进面临挑战。中小企业受限于数字改造投入大、转换成本高，数字转型内生动力不足，企业"投不起、不敢投、不愿投"问题依然突出。

（三）数字化要素保障有待完善。算力与人工智能应用滞后。当前算力基础设施仍显薄弱，未能充分满足智能制造、智慧海洋等领域对算力的爆发式需求。人工智能技术在企业生产、管理、服务中的深度应用和融合创新不足，利用AI大模型、垂域模型赋能产业升级的实践案例较少。资金支持力度仍需加大。对数字经济，尤其是人工智能、算力基础设施、核心技术攻关等前沿和基础领域的财政投入和专项金融支持（如数字经济发展引导基金）仍显不足。数字人才保障较为薄弱。数字经济高端人才、技能型人才引留难问题突出，人才政策吸引力和配套服务有待加强。在人工智能算法、大数据分析、海洋电子等前沿领域，既懂信息技术又懂行业业务知识、既有互联网思维又理解制造业痛点的复合型人才短缺严重。

三、意见建议

（一）强化顶层设计，绘制向海图强蓝图。提升战略定位。将发展数字经济尤其是海洋特色数字经济，作为落实全区"一号发展工程"和建设现代海洋产业创新高地的核心支撑，切实增强紧迫感和责任感。完善规划体系。对标先进，高水平修订完善全区数字经济发展规划及专项规划（如人工智能、算力基础设施、数据要素市场培育等），通过差异定位、细分领域、错位发展，有重点、分步骤推进数字经济发展。建立涉海数据资源目录，完善数据采集、使用标准，推动船舶、渔业、港航等领域数据高效归集、有序共享和授权运营试点。突出海洋特色。围绕数字海洋"一区三高地"战略定位，大力实施"蓝色新动能"计划，集中资源培育壮大海洋电子信息、智能海洋装备、海洋大数据服务、数字海洋文旅等特色优势产业。全力招引培育"链主"型企业和标志性重大项目。

（二）深化数实融合，激发产业焕新动能。推进制造业智能化进阶。深入实施数字化改造"进阶式"工程，在完成1.0普及基础上，大力推动2.0（网络化协同）和3.0（智能化升级）改造。支持中远重工、正山智造等龙头企业争创更高层级未来工厂／智能工厂。聚焦船舶、水产加工等传统行业痛点，助力打造数字化供应链协