关于某新区农村基层治理工作的调研报告

关于某新区农村基层治理工作的调研报告

农村基层治理是国家治理体系的重要组成部分，直接影响农村的稳定与发展，对乡村振兴和全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。为进一步健全〔某〕新区乡村治理体系，激发自治活力，我们通过实地走访、问卷调查和深度访谈，对全区农村基层治理情况进行了全面调研，形成报告如下：

一、基本情况及做法成效

〔*〕新区通过完善民主选举、民主管理、民主协商、民主监督的各领域各方面各环节，促进基层治理体系和治理能力现代化。一是民主选举依法推进。积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，细化候选人县乡村三级资格联审制度，树立正确用人导向，实施村级后备力量培育储备行动，村"两委"后备干部充足。二是民主管理有序发展。多手段促进村规民约发挥作用，全区238个村均完成村规民约的修订，成为农村民主管理的制度保障；强化矛盾纠纷排查化解，建立人民调解委员会，积极介入村民之间的矛盾纠纷，维护农村社会的和谐稳定。三是民主决策科学透明。通过推广"四议两公开"工作法，充分发挥村民代表会议的决策作用，保障村民在村级事务决策中的知情权、参与权和监督权。四是民主监督有效落实。建立健全农村村务监督机制，依照法律法规选举产生监委会成员；通过线上、线下双平台规范村务公开程序，完善村务公开内容，方便群众监督。

二、存在问题

（一）党建引领待加强

在党员队伍建设上，部分农村党员党性意识淡薄，先锋模范作用发挥不明显，一些党员只注重个人利益，忽视集体利益，在村庄建设和公共事务中缺乏积极性和主动性。党组织的组织生活也存在不规范的情况，"三会一课"制度落实不到位，组织生活会质量不高，一些党组织的组织生活会只是走过场，党员之间批评与自我批评不够深入，无法真正解决问题。党组织的凝聚力和战斗力下降，无法有效领导农村基层治理工作。

（二）自治活力被束缚

一是工作任务方面，村委会干部每天忙于完成上级政府下达的各种行政任务，无暇顾及村民自治事务，导致村民自治工作开展不力。二是工作方式上，村民委员会习惯于按照上级政府的指令行事，缺乏自主性和创新性。在制定村规民约时，一些村委会没有充分征求村民意见，导致村规民约缺乏针对性和可操作性。三是村委会对上级过度依赖，遇到问题时习惯等待上级指示，缺乏主动解决意识，这种行政化倾向进一步削弱了村民自治组织的活力。

（三）群众参与遇冷场

村民参与农村基层治理的意愿和深度普遍较低。许多村民对基层治理的重要性认识不足，缺乏主人翁意识，认为治理是政府和村干部的职责，与自身无关，导致对村庄事务关注不足。一是参与渠道运行不畅，尽管设立了村民会议、村民代表会议等参与机制，但实际操作中存在运行障碍，影响了村民的有效参与。二是利益关联度低，部分村庄的治理决策与村民切身利益关联性弱，村民参与治理难以获得直接利益，降低了参与积极性。

（四）经济引擎缺动力

农村产业结构单一，发展后劲不足，干部引领经济发展的能力有待提升。一是在产业结构方面，许多农村仍然以传统农业为主，产业附加值低，市场竞争力弱，农民收入增长缓慢。二是在干部能力方面，部分农村干部缺乏经济发展的专业知识和技能，对市场需求和产业发展趋势了解不足。三是在发展资源方面，农村地区缺乏资金、技术、人才等发展要素的支持。发展产业需要大量的资金投入，但农村地区融资渠道狭窄，金融机构对农村产业的支持力度不足。

三、对策建议

（一）党建提能，锻造红色引擎

一是选优配强干部队伍。拓宽选人用人视野，打破地域、身份限制，注重从致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生、退役军人等群体中选拔优秀人才担任村"两委"干部。建立健全村干部培养机制，定期组织培训，提升村干部政治理论水平、业务能力和服务意识。二是加强党员教育管理。严格落实"三会一课"、主题党日等制度，丰富组织生活内容和形式，增强组织生活的吸引力。根据党员的实际需求和农村发展的需要，开展农业技术、电子商务、乡村治理等方面的培训，提高党员的致富带富能力和参与治理的能力。三是常态化开展党组织活动。组织党员开展志愿服务活动、党员先锋岗创建活动，引导党员在产业发展、环境整治、矛盾调解等工作中发挥先锋模范作用。通过开展党员联系户、民情恳谈会等活动，倾听群众的意见和建议，了解群众的需求和困难，及时为群众排忧解难，增强群众对党组织的信任和支持。

（二）自治提效，激活内生动力

一是明确职责边界，通过"三张清单"，明确村民委员会的自治职能，建立健全村民自治组织的工作制度和运行机制，规范工作流程和决策程序，确保依法依规开展工作。二是提升自治能力。通过培训班、专题讲座等形式加强对村民自治组织成员的培训，传授民主管理、法治建设、农村经济发展等方面的知识和技能。三是丰富自治活动。支持村民自治组织制定符合本村实际的村规民约。鼓励村民自治组织在产业发展、环境整治、矛盾调解等方面发挥积极作用，探索适合本村发展的自治模式，提高治理效果。四是拓宽参与渠道。完善村民会议、村民代表会议等传统参与渠道，利用微信群、公众号等信息化手段，及时发布村务信息，征求村民意见；拓宽村民参与领域，在村务决策、产业发展、公共服务、文化建设等方面充分