促进县域经济发展存的问题及对策建议

促进县域经济发展存的问题及对策建议

县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是我国国民经济发展的重要组成部分和战略基石。当前，县域经济发展进入新阶段，承担着促进国家区域持续健康发展的战略使命，面临着提质增效升级的战略任务，但也面临一些困难问题亟待解决。

一、存在问题

一是体制制约严重。县级政府责、权、利不统一，财权与事权不对等，管理体制还没有完全理顺，层级繁多、条块分割的行政管理体制，使县级政府的自主权、经济决策权、社会事务统筹权和管理权被削弱。税收管理体制与县域经济发展还存在矛盾，县域政府在税收分配中的比例最小，县级政府在发展本地经济、处理本地事务时往往力不从心。

二是结构调整缓慢。目前各地县域经济结构多处于低级化水平，长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，产业、产品雷同，自给自足的小农经济仍未得到根本改变。由于政策、机制、市场、地域等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。以〔…〕市为例，虽然在优化产业结构、转变经济增长方式等方面做了许多工作，但经济结构性矛盾依然突出，地区生产总值完成〔…〕亿元，工业增加值占比高达〔…〕％。

三是发展资金短缺。大多县（区）属于典型的"保工资、保运转"型财政，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，财政支出需求刚性增强，需要财政保障的支出不断增加，县一级财政压力很大。以〔…〕市为例，近年来由于宏观经济下行和供给侧改革的深入推进，全市大口径增值税收入由2011年的〔…〕亿元下降到2019年的〔…〕亿元，减收〔…〕亿元。同时，随着增资政策、民生事务和专项扶贫保障等刚性支出政策的不断出台，支出基数大幅增加，收支矛盾十分突出，财政保障存在很大困难。

四是城镇建设滞后。从多数县（市）来看，城镇普遍存在基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强等问题，特别是城市基础设施、城市环境建设的滞后，对外缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素；对内缺乏带动力，难以成为牵动农村经济发展的"火车头"，使县域经济的自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用，延缓农村城市化进程。

五是开放开发不足。由于县域经济相对独立的发展模式，与区域中心城市联系不够紧密，缺乏区域联动发展机制，导致中心城市的辐射效应难以向县域渗透。县域发展利用中心城市的技术、人才、信息等创新高端要素比较困难，不利于县域经济创新发展和转型升级；而中心城市的产业、人口也难以向周边县域疏解，导致人口膨胀、交通拥堵和环境恶化等"城市病"加剧。

二、对策建议

一要转变发展思路。打破"一亩三分地"思维，跳出县域看县域，跳出产业看产业，立足于"大区域""大市场""大产业"，从顶层设计、结构优化、协同发展等方面入手，建立错位发展、产业联动、利益共享机制，实现区域空间融合、优势特色互补、产业链端合作三维目标。减少短期刺激，保持政策连续，稳定长远预期，下放审批权限，激发经济活力。尊重市场规律，发挥市场自动调节作用，通过市场竞争实现优胜劣汰；积极应对要素价格上扬、资源环境制约、人口红利消失的新挑战，转变主要依靠投资拉动、要素推动的外生增长模式，避免成为廉价原料的输出地、低端产业的耕耘者，打造新的"人口红利"，提高人力资本对县域经济发展的贡献率。

二要搭建发展平台。依托县域内各类园区，全面提升园区基础设施配套水平，增强竞争优势，提升资源能源综合利用效益和网络支撑能力；强化项目建设要素保障，提升重大产业项目承载能力。从县域环境、资源条件出发，推动人口城镇化、产业城镇化和空间城镇化协调发展，推动城镇化与工业化、农业现代化及服务业深度融合。大力发展循环经济和节能环保产业，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的绿色经济道路。抢抓政策机遇，积极争取国家项目，多方引进外来项目，着力激活民间项目，以项目的集聚扩大投资、促进发展。

三要创新发展举措。完善政策体系，借助市场倒逼、能源倒逼、环境倒