调研材料：全面落实中央“八项规定”精神 纵深推进全面从严治党(第2/2页)

第三，逐步建立中央重大决策的正常响应机制，实现全党行动统一。中央"八项规定"的有效实施还有一个重要问题值得我们深刻总结和反思，就是中央重大决策的分级与自动响应机制建设问题，这个问题若能得到解决就会使中央重大决策落实步入正规化、制度化的轨道。中央"八项规定"的有效实施是动员各主体力量、发挥各机构权威、启动各方面机制的结果，但是这种启动程序繁琐、历时较长、成本较高，而且易于受到领导人个人好恶等多方面因素的影响，可复制性不强。因此，我们应该在深入总结的基础上，着力构建一个中央重大决策的全党正常响应机制，就是中央重大决策一旦作出，各级党委政府组织应该形成一个正常响应的机制，以保证中央重大决策的真正落实，而无需中央耳提面命、反复强调。在民主革命时期我们曾经建立了这样的有效机制，但改革开放以来这样的机制已受到极大的削弱。当然，这一机制的实现有赖于这样几个方面，一是中央决策的分级问题。应该把中央重大决策按照重要性、紧迫性和广泛性分成若干级别，赋予独特的称谓，就像军队的几级战备状态一样，使各级党组织清楚自己相应的响应模式，并据以进行适当的党内动员；二是明确不同党组织在执行党的最高决策方面的义务和责任。要把党章的笼统规定逐步细化为党内的工作程序和纪律，并把它和中央决策分级挂钩，使地方和基层党组织落实中央重大决策有规可循、形成默契，而不是无所适从、无法问责；三是建立动态的联系机制。通过不断的探索实践，探索建立中央决策与地方和基层党组织互动响应的机制，逐步把这种关联性固定下来，最终建立起保证中央决策实施的正常响应机制，为全党的集中统一提供有力的保障。这应该成为我们今后抓好中央重大决策落实工作要着力探索的一个重要方面。

第四，必须发挥中央重大决策各实施主体的积极性，形成全党合力。中央重大决策关系党的发展和国家民族利益，因此必须发挥各个主体的积极性、主动性和创造性。从中央"八项规定"的有效实施来看，我们可以得出如下结论，一是中央机关很好地发挥了表率作用。中央"八项规定"之所以得到有效实施，与中央领导和中央机关的以身作则、典型示范有直接关系，正是由于上至习近平总书记，下至中央各部委的一般干部，都能严格执行"八项规定"，在各方面做出了榜样，"八项规定"才得以得到全党迅速响应和广泛落实；二是各级领导干部起到了示范带动作用。领导干部是中央重大决策的执行者、组织者，起着承上启下的作用，他们的认识、态度、行为对人民群众影响极大。因此，在中央"八项规定"落实过程中，我们坚持抓领导、领导抓，要求各级领导干部一级带一级、一级抓一级，从自身做起、从现在做起，带头改进工作作风，带头深入基层调研，带头密切联系群众，带头解决难点问题，从而在广大干部群众中树立标杆、带动一方、影响一片，收到了良好效果；三是广大党员积极响应。中央"八项规定"符合党员期盼，反映了党员心声，因而"八项规定"一出台，广大党员认真学习，从自己做起，而且注重发挥监督作用，使党内很快形成了违反规定必然受监督、被处理的氛围，从而迅速遏制了不良风气蔓延的势头，使干部作风明显改善。

第五，健全完善相关制度，为中央重大决策实施提供有力的制度保障。制度是对经验的升华，制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，任何工作只有上升到制度层面，变成制度规定，才能使好的做法固定下来，更长久地发挥作用。因此，制度建设是党的建设的一个重要内容，完善各项工作制度是党的建设的永恒主题。中央"八项规定"的实施是完善制度的一个典范，正是由于我们从中央、地方到基层，从党委、人大、政府、政协到企事业单位、群团组织，从纪律到财经、审计等都层层制定了一系列制度规定，而且这些制度规定明确，针对性强，便于操作，因而从各个方面保证了"八项规定"的落实。当然，在相关制度建设方面我们还有许多工作要做，正如党的十八届三中全会《决定》指出的，要健全改进作风常态化制度，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度；改革会议公文制度；健全严格的财务预算、核准和审计制度；完善选人用人专项检查和责任追究制度。中共中央发布的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013－2017年）》也提出，以贯彻落实中央八项规定精神为着力点，针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题，加大作风建设方面的党内法规建设力度，提高相关制度的集成性、针对性和执行力，为推进作风建设提供有力的制度支撑。我们要围绕以上要求，以改革创新精神加强制度建设，把权力关进制度的笼子，使制度为作风改进起到更有力的保障作用。

第六，强化对中央决策落实的监督，确保监督形式多样、全面有力。监督权是一项重要权力，与决策权、执行权具有同等重要的地位。为了实现党内权力的有序、健康、良性运行，我们建立了党内决策、执行、监督权既相互分离、互相制约又互相协调的体制机制，尤其是提高了监督权的权威性，创新了监督权行使的途径方法，使有权不任性、用权受监督成为权力运行的新常态。从中央"八项规定"的执行看，纪检监察部门的监督发挥了重要作用，其中巡视工作功不可没。通过中央和省市两级派出巡视组进行常规和专项巡视，赋予其权力和职责，并不断创新工作方法，很好地起到了解情况，做好中央"千里眼"、"侦察兵"的作用，成为反腐的一把"利剑"。据统计，截至2024年11月底，各省（区、市）党委巡视组共完成对69个市（地、州、盟）、480个县（市、区、旗）及77个省直部门和98家省属国有企业、高校的巡视，向纪检监察机关移交领导干部涉嫌违纪违法问题线索1879件，其中厅局级和县处级干部线索562件；向组织（人事）部门移交选人用人方面的问题136件。巡视工作在社会上引起广泛关注，形成了"内外共震"的良好效果。一大批重量级贪官被揪出，显示出巡视制度的巨大威力。此外，网络监督的作用正日益提升，网络线索、网上举报、网上與情也成为监督干部作风问题的重要途径，许多干部正是因此被发现和查处的。由于我们党高度重视和积极引导，网络监督已成为人民群众行使监督权的重要领域，在社会监督方面起到了带动作用。

中央"八项规定"实施收到了很好的成效，值得很好地研究和总结，以便为今后中央重大政策落实提供经验和借鉴。然而，我们也要清醒地看到，中央"八项规定"实施也有许多不尽如人意的地方，离全面从严治党的要求还有明显差距，如少数干部产生了消极抵触的情绪，一些腐败现象从地上转入地下，一些作风问题又变换出了新的花样等等，因此与不良作风的斗争是长期的，作风建设永远在路上。正如习近平总书记指出的："改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。