调研报告：村级集体经济发展现状及对策建议

村级集体经济发展现状及对策建议

为了加快全县村级集体经济发展步伐，结合县委统一部署，我围绕"村级集体经济发展现状及对策建议"开展了专题调研，掌握了实际情况，明确了发展方向，加深了群众感情，对发展村级集体经济促进乡村振兴、群众增收有了新的认识和体会。

一、调研选题基本情况

（一）选题考虑。选择以全县村级集体经济发展现状及对策建议作为调研课题，主要基于以下四点考虑：一是发展村级集体经济是贯彻落实习近平总书记"农民富，国家富；农民强，国家强"的重要要求，推进乡村振兴的必由之路。二是发展村级集体经济是贯彻习近平总书记"把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓"的重要要求，加强基层党建的题中之义。三是发展村级集体经济是贯彻习近平总书记"建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化"的重要要求，促进城乡融合发展的有效举措。现阶段城乡差距大，最直观的是基础设施和公共服务差距大。制约农村公共服务和公益事业的最大问题就是村集体无钱办事、有心无力。解决这些问题，仅靠转移支付资金是远远不够的，解决公共财政投入不足问题最现实最有效的途径就是发展壮大村级集体经济，增强基层组织自身造血功能，激活农村发展内生动力，让集体经济成为民心所向，民利之基。四是发展村级集体经济是贯彻习近平总书记"坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路"的重要要求，实现共同富裕的重要保证。当前，农村产业发展的组织化和专业化程度较低。村民单打独斗只可能使极少数富裕起来，只有发挥集体的力量把村民组织起来抱团发展，才能有效应对市场经济竞争。只有走集体化发展道路，大力发展村级集体经济，才能把外出的村民吸引回来，才能把群众重新组织起来，培养一支职业化专业化的新时代农民队伍。无劳动能力脱贫户是乡村振兴的难中之难、重中之重、急中之急。只有发展壮大村级集体经济，聚集体之智，举集体之力，才能补齐乡村振兴最后一块短板，不让一个群众在发展路上掉队。

（二）调研活动开展情况

调研基本流程。整个调研过程，严格遵守中央八项规定，坚持轻车简从、深入一线、查实情况、务求实效。按照"既听汇报又查项目，既看点上又看面上，既看好的又看差的"的思路，结合对各乡镇党委书记和软弱涣散村支部书记集中约谈，实地察看了〔*〕个村发展情况。召开〔*〕次全县推进集体经济发展座谈会，广泛听取成员单位、乡镇、村负责人意见建议。综合运用县级领导对全县软弱涣散村党组织全面摸排成果、平时到村调研了解情况、各村摸底情况台账、先进地区工作经验，深入思考、集体研讨、反复修改，形成了本调研报告。

全县集体经济发展现状。近年来，县委县政府高度重视发展村级集体经济工作，通过整合资源、盘活资产、提供服务、兴办旅游、政策扶持等举措，打造了城关村、景区村、产业特色村等六类示范点，探索了光伏发电、土地合作、资源开发、物业经营、乡村服务等发展模式。截止目前，全县〔*〕个行政村，按照发展集体经济"一村一公司"要求注册村办公司〔*〕个，有〔*〕个村集体经济收入达〔*〕万元以上（〔*〕个通过市委强村办验收，〔*〕个通过县委强村办审核提请市委强村办验收）、占全县行政村的〔*〕％；〔*〕－〔*〕万元的有〔*〕个、占〔*〕％。

二、发现的突出问题及原因剖析

全县发展村集体经济主要存在以下几个问题：

村级经济底子薄。部分村因集体土地、山林都承包到户，中心镇村土地被大量征收，可用资源十分稀少。大部分村集体"家底"单薄，"存款"基本没有，全县还有〔*〕个村存在负债问题，占全县行政村总数的比〔*〕.〔*〕％，负债额从〔*〕元到〔*〕万元不等，总负债达〔*〕多万元，平均每个村负债〔*〕.〔*〕万元，导致发展集体经济困难重重、底气不足。特别是在地理位置偏僻，既无资源，又无人才、无资金的村，发展集体经济更是难上加难。

"造血功能"待提升。当前，全县大多数村主要依靠财政转移支付和各类专项补贴维持日常运转，发展集体经济缺少启动资金、缺乏可用资源，难以形成持续"可造血"的集体经济收入来源。从收入的构成来看，大多数村主要以政策性补贴为主。比如，已通过验收的〔*〕个村，有〔*〕个村收入以土地开发奖补资金为主，占〔*〕.〔*〕％，其中〔*〕乡〔*〕村、〔*〕镇〔*〕村、〔*〕镇〔*〕村等〔*〕个村收入全部来源于土地开发奖补资金；〔*〕镇〔*〕村、〔*〕镇〔*〕村〔*〕个村收入全部来源于公益林补助。利用土地资源做文章是发展村级集体经济的主要渠道，从土地流转情况来看，部分村级党组织宣传发动群众的能力偏弱，村级集体经济发展缺乏可持续造血的"动力源"。尤其是组织部作为农村基层党建主抓部门，目前还有〔*〕个软弱涣散村党组织，督促乡镇抓好整治提升的进度还不够快，一定程度上影响了村级党组织作用发挥。

发展不平衡。从已通过验收的〔*〕个村来看，〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕乡四个乡镇通过验收的村超过〔*〕％，〔*〕乡、〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇四个乡镇通过验收的村在〔*〕％－〔*〕％，〔*〕乡、〔*〕镇、〔*〕乡、〔*〕乡、〔*〕镇五个乡镇过验收的村低于〔*〕％。从统计数据来看，村与村、乡镇与乡镇之间村级集体经济发展不充分不平衡的问题较为突出。

机制运行不顺畅。县委〔*〕年印发了《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》，并成立了发展村级集体经济工作领导小组，提出了工作目标，明确了工作职责。但是从工作成效来看，少数成员单位落实指导责任不力，从行业部门的角度主动地制定扶持政策、一线帮扶指导支持不够，没有最大限度释放农业农村政策的红利；乡镇落实主体责任不力，在整体推进上有快有慢，县委布置的每个村流转〔*〕亩集中连片土地任务，目前还没有全部达标；县直机关单位落实挂点联系推进责任不力，帮助发展村级增收产业着力不够、办法不多；村一级落实具体执行责任不力，大多数村干部缺乏市场经济头脑，对发展集体经济热情不高，等、靠、要思想较为严重。发展村级集体经济存在上热、中温、下冷现象，县乡村三级上下协同、群策群力、合力共为不够，严重制约了村集体经济的发展。这其中，也有本人督促调度不够经常，指导县委强村办上下协调、一线推进不够的问题。

对表对标习近平总书记关于发展村级集体经济的重要要求和中央、省委、市委、县委的工作部署，深刻检视自身，主要有〔*〕个方面原因。

以人民为中心的宗旨意识树得不够牢。在推进发展村级集体经济工作中，考虑如何完成上级下达的目标任务多一些，统筹村集体增收与群众致富少一些，没有始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。对基层党员干部的教育培训还有欠缺，乡村干部作为乡村振兴的具体执行者，还存在知识弱项、能力短板、经验盲区。

以新发展理念破解难题的思路还不够开阔。虽然〔*〕年在全市率先出台发展壮大村级集体经济的实施意见，但改革的思路、创新的举措、推进的力度不够，导致这项工作"起得早醒得晚"。思想解放不够，在整乡（镇）推进集体经济发展上，创造的条件、提供的政策、给予的支持还不多，工作中按规定办、按惯例办、按要求办的惯性思维仍然存在。

以过硬的作风创造过硬的工作还不够到位。虽然对集体经济发展工作有部署、有考核，但压实责任、"一竿子插到底"抓落实还不够。面对少资金、少资源、少人才的发展现状，与乡村干部一起攻坚克难做得还不够，作风还不够扎实，消除基层干部思想上的"怕"、行动上的"慢"、措施上的"假"还不够有力。

三、原因分析

按照"把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去"的要求，查摆自己和工作主要有以下几个方面的不足。本人虽然认识到发展村级集体经济的极端重要性，但是主动的宣传引导还不够，对成员单位主要负责同志、乡镇党委书记的思想发动还不够。一定程度上导致有的干部对中央和省委、市委、县委部署要求理解不深不透，只是把发展村级集体经济作为一项工作任务，没有站在推进乡村振兴、推动经济社会发展、巩固党在基层的执政根基的政治高度去思考把握，思想上观望、行动上迟缓、落实上滞后。有的对党员干部群众的思想发动不够，没有讲清楚乡村振兴战略的现实发展需要和长远积极影响，没有讲清楚承包地"三权"分置制度、第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策考量，没有讲清楚发展土地规模化流转与农业农村现代化的内在联系，一些村因为宣传教育引导工作做得不深、不实，在发展集体经济争取群众支持不够，实施土地流转、规模生产、特色种植等项目时，难以形成统一意见，发展进度不快。

四、发展村级集体经济的对策和建议

加大扶持力度。深入贯彻习近平总书记"发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势"重要要求，统