调研报告：围绕乡村振兴战略 提升为农服务能力（供销合作社系统）

关于供销合作社系统围绕乡村振兴战略提升为农服务能力的调研报告

2023年10月以来，市供销合作总社结合主题教育要求，注重抓干部队伍的学习思考，抓深入一线调研，提升干部队伍的综合素质。形成了一批来自基层、来自实践的接地气带热气有生气的调研报告。现陆续推出，以加强交流，推动工作。

为深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示精神，全面掌握、梳理供销合作社系统服务乡村振兴战略情况，进一步提升为农服务能力，近期，市社组织人员赴7个县市走访调研，广泛听取基层供销合作社干部职工、农村合作经济组织负责人、新型农业经营主体的意见建议。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

（一）组织领导保障

全面加强市委、市政府高度重视供销合作社工作，大力支持供销合作社在实施乡村振兴战略中发挥积极作用。市委常委会召开会议，决定将深化供销合作社"三位一体"试点纳入乡村振兴工作整体布局和深化农业农村改革整体部署。市政府推动破解供销合作社系统历史金融债务困局，为全市供销合作社系统回归主责主业、聚焦乡村振兴奠定了基础。市委、市政府联合下发《关于搭建城乡产业运营平台助力乡村产业发展的实施方案》，明确依托各级供销合作体系搭建城乡产业运营平台，推进城乡产业融合发展，此举为全国首创。〔…〕县政府明确供销社改制结余资产全部用于支持供销社改革和服务乡村振兴，县财政不平调、不挪作他用。〔…〕县成立县农村合作经济组织管理服务中心，定编4人，列为县供销合作社二级机构，负责指导全县农村合作经济组织服务乡村振兴。

（二）基层组织基础全面筑牢

1.基层组织体系持续加强。全市现有乡镇供销合作社145家，领办、合办各类农民专业合作社342家、农民合作社联合社69家，入社社员40264户，带动农户31154户。惠民凤凰种养专业合作社等4家专业合作社被评为全国农民专业合作社示范社。〔…〕县过水坪供销社和金豪商贸公司通过招商引资，加大改造力度，分别在过水坪镇、金桥镇改造建设营业面积达4500㎡和3000㎡的大型购物、电商、惠农服务场所，可增加营业纯收入200万元。〔…〕县社培育的果岳专业合作社，进一步发挥了〔…〕小水果种植优势，形成沃柑、冬枣、红心柚、黑提四大特色水果生产基地共计10000余亩，入社农户1000户，户均实现增收8000元。

2.经营服务体系日渐完善。搭建县级惠农综合服务公司7家，乡镇惠农服务中心覆盖率达100%。成立市再生资源回收利用协会，发展会员单位62家，助力发展城乡循环经济，推动市再生资源循环经济产业基地项目落户白沙绿岛开发区。〔…〕县精选23个村级社规划布点全面完成，4个高标准示范性乡镇惠农服务中心正在建设中，县宝盖有机茶厂产业扶贫基地项目中投资170余万元的红、绿茶生产线已签订设备购置协议。市社依托福源乡村物流有限公司，打造覆盖县乡村三级物流综合服务体系，在全市30个乡镇（街道）建设乡镇物流综合服务站，在377个建制村建设村级物流服务点。〔…〕县供销社旗下的安邦新农业科技公司提供从选种-育秧-机耕-施配方肥-机耕-虫害防治-机收-谷物烘干的全套餐水稻种植服务，产生了农民增收、农业增效的良好效应。

3.新型农合会体系发展壮大。目前，市农合会发展会员单位107家，形成了"农民入专业合作社、专业合作社入会"的全新组织体系。市农合会成功举办2023年度电子商务培训班等活动，助力经济发展。疫情期间，市农合会积极发挥桥梁纽带作用，发动湖南有吉食品公司等会员单位向防疫一线捐赠物资10余吨、口罩近万个。春耕期间，会员单位〔…〕新三湘农资有限公司借助互联网以及微信等平台，实行"网络备耕"，向农户提供农作物从种到收全程解决方案。

（三）为农服务能力全面提升

1.农资"主渠道"优势进一步巩固。全市系统已打造湖南安邦农资、新三湘农资、〔…〕创新供销、〔…〕兴农农资、常宁华湘农资等农资经营龙头企业，建立库容4万吨以上的储备仓库9个，县级农资配送中心10个，配送分部200多个，农资经营服务常设网点2948个，覆盖全部乡镇和70%的行政村。〔…〕创新供销公司设立三塘、酃湖配送中心，2023年农资销售总额达6700万元，销售各种化肥1.2万吨，农药400多万吨，占全县农资市场比例超过50%以上。

2.农业社会化服务进一步拓展。2023年，全市系统土地流转13414.91亩，土地托管面积15890.05亩。市社建立市级农业社会化服务平台，成立全省首家市级供销合作综合服务中心。市社与中国供销电子商务有限公司战略合作，成为"供销e家"植保无人机大联盟全国30个县级区域合作伙伴之一。〔…〕县社依托农事服务中心，帮助各村建立育秧中心，为中、小散户提供育插秧服务，2023年共为8500户农户提供集中育秧服务，为35600户农户提供机耕、机插、机收、机防服务，与42300户农户签订稻谷收购订单，为8万亩水稻提供谷物烘干服务。〔…〕县台源供销社与花江村委会共同出资成立花江综合服务社，为2100户农户、1.3万亩农田提供收割、翻耕、插秧、治虫、施肥等服务。

3.农村电子商务进一步发展。市社成功举办2023年市首届供销消费扶贫电商年货节，累计观看直播人数及点赞量突破百万，交易额逾千万。〔…〕县全力打造惠农供销"农品山香"电商平台，精选〔…〕、花垣近200种优质农产品直接面市，发布推文、链接和小视频300余条，直播带货20场次，带动线下交易近2亿元。〔…〕县社还携手县科技专家服务团打造惠农供销视频创作直播带货基地（中心），组建视频创作团队，现已开展"村播带货"10期。〔…〕县"供销帮农"平台APP正式上线，平台为小农户提供"销售农产品"、"物流转接配送"等20条服务标准，实实在在地为小农户提供优质服务。

4.农村人居环境整治进一步强化。按照"政府推动、供销主导、普及推广、全域覆盖"的工作思路，率先在〔…〕县推行垃圾分类及再生资源回收试点工作，依托供销社县、乡、村三级惠农服务体系，初步探索创建了"一村一站一员"的垃圾分类处理模式。〔…〕供销环境服务有限公司统筹全县"一村一站一员"体系建设和管理，实现垃圾清运处理、再生资源回收和惠民服务工程"三网融合"。

二、问题不足

在调研中我们发现，尽管全市系统在服务乡村振兴方面作出了努力、取得了成效，但还有许多短板和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）服务乡村振兴的"信心"不够强大。由于经历市场经济的冲击，供销合作社传统主营业务逐渐丢失，社会知名度、影响力有所下降，导致干部职工精神不振、信心不足，具体表现为迷茫导致的无所适从心态、悲观导致的自暴自弃心态、无奈导致的怨天尤人心态。基层供销人普遍认为供销社在多年的计划经济体制中遗留的问题多、负担重、教训多，在市场经济条件下，市场竞争非常激烈，缺乏搞改革、求生存的内生动力。

（二）服务乡村振兴的"合力"尚未形成。虽然多数县市区、乡镇、村已逐步建立惠农服务体系、农合会体系，但基层社整体力量较为薄弱，发展不平衡，普遍存在管理还较松散、服务功能单一、凝聚力不强等问题。此外，由于各级供销合作社只负责本级社的管理，上下级供销合作社仅是业务指导关系，上下"不同不通"，缺乏相应的体制机制保障，导致各地供销社发展严重不平衡、不充分，历史遗留和现实问题多、杂、难、重，造成供销社系统难以实现抱团发展，为农服务的实际效果受到很大的影响。

（三）服务乡村振兴的"队伍"严重短缺。县乡两级供销社机关及企业人员年龄普遍偏大，人员配备不足、年龄结构老化。以某县级社为例，机关现有编制数35个，在编在岗21人，其中50岁以上14人，40岁以下仅1人。同时，部分县级供销社还存人员不流动、中层以下人员轮岗基本停滞的问题，多个县级供销社有空余参公、事业编制数，但无法通过全省公务员考试、事业单位招聘等形式招录人员。此外，新型农业经营主体的技术型、管理型与市场营销型等人才紧缺问题已日益突出。

（四）服务乡村振兴的"成效"有待显现。一是有影响力、带动力的社有龙头骨干企业较少。供销合作社系统企业改制比较彻底，资产存量较少且分散，兴办的社有龙头企业规模不大，整体经济实力和抵御风险能力还不够强，这使得项目建设缺乏有力的支撑，运行质量不高，竞争力比较弱。二是基层社造血能力不足。这些年，虽然国家政策向供销合作社系统的倾斜力度不小，但上级政策资金下移不够，在政策性资金分配使用上，基层供销合作社和企业享受到的少之又少，造成基层供销社在项目建设、拓展业务方面，资金缺口大，无法满足农民合作社等市场经营主体的服务需求。

三、意见建议

（一）持续强化顶层设计，优化要素保障。一是争取重视支持。争取各级党委、政府的重视支持，深入贯彻落实中央和省、市关于深化供销合作社综合改革的决策部署，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，把加强供销合作社工作摆到全面深化农村改革总体布局，统筹谋划、协调推进。提请研究和解决供销合作社组织体系等方面存在的突出问题，确保供销合作社各项工作有部门管、有人抓。二是争取政策扶持。积极争取各级人民政府加大对供销合作社的投入力度，安排农业专项扶持资金，并落实稳定的增长机制。通过"向上争取一点，本级财政投入一点，社有收益提存一点"的办法支持供销合作社改革发展。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占基层供销社财产，不得将基层供销社的资产纳入地方政府融资平台，不得改变基层供销社及其所属企事业单位的隶属关系。妥善处理供销合作社金融债务、职工社保、不动产确权登记等历史遗留问题，确保改革发展稳定。三是争取纳入考核。争取要将供销合作社工作纳入各级政府"三农"工作重点任务，作为上级政府对各地农业农村工作考核的重要内容。建立督查考核机制，市社根据全国总社、省总社要求，结合实际部署工作，做好年度目标任务的分解下达。及时总结典型事例和成效经验，加大宣传，形成良好氛围。

（二）持续深化供销改革，夯实基层基础。一是深化"三位一体"综合合作。要争取党委政府支持，探索构建由供销合作社牵头、农民合作社和农村信用社等共同参与的"三位一体"综合合作新机制。发挥供销合作社在组织体系、业务规模、市场流通等方面的优势，与农民合作社及其联合社、农村信用社等加强资源整合、深化业务协同，更好满足农民及新型农业经营主体的生产生活需要。二是推进"两个到户"落地。按照合作制要求和自愿原则吸纳农户入社，加快线下联结到户，从源头收集农户供需信息，加快建立和完善市县为农服务信息化平台，促进线上联结到户、更好服务农户。在联结到户基础上，通过基层社、农民专业合作社等提高农民组织化程度，引导带动农户开展适度规模经