基层社会治理视角下XXX县农村合同管理服务面临的难题及对策探究

基层社会治理视角下〔…〕县农村合同管理服务面临的难题及对策探究

〔摘要〕近年来，随着经济社会的快速发展和乡村振兴战略的深入实施，农业农村现代化进程加快，农村经济结构、基础设施明显改善，但是农村基层社会治理难度不断增加，特别是有法不依、执法不严、违法不究的现象普遍存在，引发大量信访矛盾，这些问题直接影响农村生产生活秩序，侵害农村集体和农民权益，严重影响基层社会大局和谐稳定。为从源头上推进解决农村基层社会治理存在的矛盾问题，探索以农村合同管理服务为抓手，通过全流程依法规范农村合同管理，推动农村各项工作迈上法治化轨道，有效化解信访矛盾，切实维护各方合法权益，促进基层社会大局和谐稳定，助推农村经济社会持续健康发展，进一步夯实党的执政根基。

〔关键词〕基层治理；农村合同；社会大局和谐稳定

近年来，随着〔…〕县农村经济发展壮大，各种利益格局不断调整，合同已成为农业农村领域越来越普遍的契约形式，规范和加强合同管理服务不仅能够充分保障各方合法利益，从源头上杜绝农村各类经济社会事务活动中乱点乱象和漏洞短板，更有利于化解社会矛盾和提升基层治理水平，切实维护基层社会大局和谐稳定，助力乡村振兴高质量发展。

一、农村合同管理服务过程中存在的问题

（一）签订程序不严格。有的村组民主决策不到位，合同产生过程中没有召开村民会议或村民代表会议讨论，有的甚至不经过村"两委"成员充分讨论，而是由少数人或个别人说了算，个人决断签订集体经济合同。

（二）合同形式不规范。有的发包项目不签订合同，村民小组发包项目"口头合同"问题较为突出，造成追讨承包款项无依据，极易产生矛盾纠纷。

（三）合同内容不明确或违反法律规定。有的合同流转土地四至界限不清晰、对到期后的地上附着物处理约定不明确；有的合同约定期限相对过长，不符合村组发展实际和法律规定。

（四）合同管理不到位。农村合同管理服务体制不够健全，存在无人管、无人问的情况。有的村没有指定或明确专人保管合同档案，也未按规定报送乡镇政府审核备案，出现合同丢失、擅自改动或撕毁合同、随意变更合同等问题。

（五）合同履行缺乏保障。有的缺乏执行合同的契约精神，不认真履行义务、不及时缴纳承包费、合同到期后拒交承包土地等问题仍然存在。

二、破解合同管理服务难题的对策建议

（一）加强合同规范管理的宣传教育引导。通过举办乡镇合同管理服务培训班，组织基层干部进行普法学习，让村干部掌握必要的法律常识；业务部门根据实际工作需要，邀请法律顾问有针对性地对各乡镇（村组）负责人、合同管理员等相关人员讲解合同签订、管理及争议解决等专业知识，逐步规范管理行为，杜绝违法、违规、违纪情况的发生。

（二）扎实开展"三清一规"专项行动。将基层治理工作同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，组织相关部门深入一线，开展资金、资产、资源清理和规范合同管理服务专项行动，研究解决当前存在的集体资产底数不清、资产不明、农民权益受到侵害等问题，进一步明晰农村集体产权归属、维护农民合法权益，提高农村集体产权管理水平，规范农村合同管理服务工作。

（三）健全农村合同监管服务组织机构。研究制定《农村合同监管服务办法》，加强对农村生产经营活动的指导、监督和服务，探索整合农经、林业、水利、农业、民政、公安、信访等基层力量，设立农村合同监管服务中心，整合"访惠聚"驻村工作队、村级人大代表、政协委员、群众代表等力量组建村级合同协管员队伍，负责农村合同的指导监督、集中管理、法律咨询、监督履行、纠纷调处等职能。

（四）建立健全各项管理制度。一是健全资产预评估制度。评估小组由村"两委"成员、村民代表、从事项目相关专业人员组成。由评估小组商议确定招标方式、租赁期限、标底等，科学合理确定招投标的程序及招标文件，并对合同的重要条款和签订过程进行监督。二是完善招投标公示制度。对于重大集体经济项目，如重要基础设施建设、集体资产资源处置、经济项目运营等，应及时上报上级业务主管部门，招投标过程通过第三方代理进行，并在村务公示栏公示，面向全社会公开招标。三是优化档案管理。以乡镇为单位设立合同档案库，实行"一人一册一账"管理，"一人"即各村指定一名合同档案管理员，专门负责合同的备案登记资料归档；"一册"即将每份合同的文本、前后评估、会议形成的决议等装订成册；"一账"即将档案照片、合同执行情况录入电脑，建立合同管理台账，为后期查阅、调解、仲裁提供必要依据，实现合同规范化、信息化管理。四是完善村务公开。村"两委"定期将合同台账随村务财务同步公开，全面接受群众监督。同时对合同的订立、执行状况及相关的管理工作开展自查自纠，建立问题台账，立行立改。

（五）为合同管理服务提供必要的法治保障。一是将农村合同管