关于强化农村饮水安全保障机制的调研报告

关于强化农村饮水安全保障机制的调研报告

饮用水的卫生与安全质量高低直接影响人民群众的健康状况。在经济发展较为落后的部分农村地区，饮用水的安全问题更为严重，极易导致各类疾病的传播，对人民群众安全生产生活构成严重威胁。解决农村饮水安全，是社会的需求，也是构建社会主义和谐社会，建设新农村的关键组成部分。随着水污染、洪涝灾害，干旱缺水等问题日益凸显，对饮水安全也有较高的要求。在当前社会迅速发展的背景下，农村饮水安全问题，仍然面临诸多挑战。保证农村饮水安全，是和谐社会公平正义基本原则的充分体现，也是农村人口步入小康生活的重要标准。加强农村饮水安全建设，要从源头管控。为发挥农村饮水安全工程的作用，应重视其工程建设和运行管理，推动其工程的可持续发展。按照领导批示精神，我局组织相关技术人员赴各镇专题开展实地调研，形成如下报告。

一、现状调查

我县建制村数量〔…〕个，农村饮水处数县域范围内共有农村供水工程〔…〕处，其中千人供水工程〔…〕处，千人以下供水工程〔…〕处，自来水普及率〔…〕，供水保证率〔…〕，基本上是传统的小型集中供水工程。农村供水规模小、设施简单、消毒、过滤设备配置不完善，水处理设施简陋，也存在工程老化情况。管道工程基本采用高密度PE聚乙烯管，管道质量好，但敷设情况比较差，很多管道露天敷设，损毁情况随时发生；取水水源为地表水，基本未划定水源保护范围，部分水源实施水源保护工程。经调研，农村供水范围内人口均已入户，水厂水处理设施基本完善，但消毒设施完善情况较差，也未配备化验室，农村供水规模化比例极低，地表水水质基本符合（GB3838）Ⅱ类以上水体，日常饮用水经过处理后基本可以达到饮用水标准，全县农村安全饮水集中供水率达〔…〕。

二、我县农村饮水安全工程的特点

农村饮水安全，指农村人口能够及时、方便地获取充足水量，并满足日常生产生活所必需的净水要求。我县农村饮用水主要使用周边附近溪沟、河流的地表水。

（一）分布范围广，数量多。〔…〕完成村级建制调整改革后，建制村从〔…〕个村减为〔…〕个，但农村饮水工程未减少，日供水量〔…〕立方米以上规模供水工程〔…〕处，存在多、分散、分布广的典型特点。

（二）建设规模小，成本高。从我县农村的实际情况来看，存在南北两种传统方式，〔…〕地区的村居住相对比较分散，用水量较小，供水规模也不大，供水点多。〔…〕地区居住相对集中，但人口少，供水项目多以小型集中供水工程为主，规模也较小。因此，农村饮水安全工程的规模普遍较小，工程投资大，收益低，供水成本偏高，我县规模以上供水总供水规模〔…〕。

（三）涉及人口多，公益性高。农村饮水安全工程不仅能使人民喝上放心水，还能改善生存环境，进而提高人民的生活质量，促进农村经济的快速发展，具有一定公益性。全县农村供水总人口〔…〕万人，覆盖整个农村人口，同时涉及林业、教育、宗教、工业、乡镇政府机关等行业〔…〕万余人的供水。

（四）管护成本低，群众性强。农村饮水安全工程建设、运行、管理期间需要的资金由国家和受益群众共同承担，特别是建后运行管护上，成本低，群众参与度强，广大群众投工投劳及水费缴纳，完成对农村饮水安全工程的维护与运行管理。

三、农村饮水安全工程管理现状分析

（一）管理体制出现漏洞。农村饮水安全工程进行管理的过程中，需要管理人员积极参与管理，实现相互配合，进行综合管理。但从调研情况上看，农村饮水工程管理体制存在一定问题，无专人管理，"重建轻管"现象特别明显，并未将一些责任落实在人头上，在体制建设上存在一定漏洞，亟需解决。【如：〔…〕村，全村共计〔…〕户，〔…〕余人，水源为后山打孔取水，水量能保障全村饮水需求，但未对饮水和灌溉进行划分，未形成良性管护机制，群众调动参与性不大，虽村两委收缴了〔…〕元/户水费，但到灌溉用水需求量大时，供需矛盾突出，群众争水现象较为普遍，甚至出现人为切断主水管现象，最终由村集体负责兜底维护。】

（二）管理经费严重不足。按照《关于〔…〕农村饮水安全工程水价执行指导意见的通知》（〔…〕）要求，由于我县农村供水工程未安装计量设施，水费收缴定价通过召开"一事一议"会议征求用水户代表意见。由村委会按照户数或人头收取水费，因水费价格未按照成本核算制定，故水费价格低廉，无利可取。在此模式下，工程管理工作在实际开展时，出现管理经费缺乏、管理人员不足的情况，使得管理工作的有效开展难以保障。【如：〔…〕，全村〔…〕个组〔…〕户，〔…〕余人，取水点为〔…〕，距沉砂池约〔…〕km，受地质灾害和冬季霜冻影响，管道常年容易被垮塌体砸断，冬季取水口结冰等不利因素影响，虽村集体按照〔…〕元/户代付村民水费，实际群众未缴纳。由于取水维修维护不通公路，人工成本大，维修次数多，导致村两委每年开支水费维修维护近〔…〕万余元，村两委开支饮水维修维护较大，负担较重。】

（三）管理部门责任不明确。根据职能职责，县水务局负责农村安全饮水，县住建局负责集镇供水工作。我县饮水项目自完工验收合格后，就移交给属地镇或受益村组自行管理、使用及后期维护。表面上落实了管护单位或者管护人，但由于农村组织是个综合管理单位，且部分集镇农村集镇划分不清，管理负责人也经常变更，极易造成工程实际上处于无人管护状态，工程管理部门责任不明确。【如：〔…〕虽建立了水厂，设计按照远期固定人口〔…〕人及流动人口〔…〕人计算，供水规模〔…〕m3/d，能够满足〔…〕居民饮用水。建成后，实际由〔…〕自行负责管理，〔…〕均未参与。但〔…〕在管理过程中并无专项资金维护，水费也未收取。随着城镇发展，供水范围不段扩大，尤其是在康养避暑季节，游客激增，日用水人数为〔…〕人/天，现有设计水厂已不能满足，供需矛盾极为突出。】

（四）存在的共性问题。一是水质安全无保障，我县基本上通过地表水解决了人畜饮水问题，但在地表水集流过程中往往将泥砂、柴草、杂物等污染物带入水池中，特别是在汛期雨水季节，水流浑浊，加之水池储存时间较长，将会滋生大量的微生物，甚至肉眼可见，水质安全隐患非常大。二是供水水量无保障，农村水源主要是从微小河沟内取水，受季节性变化和灌溉时段影响，河道汛期和灌溉期内水池的储水水量可以得到保障，但在河道枯水期和非灌溉期就会出现缺水问题，特别是冬春季和夏天旱季的供水保障率比较低。三是水池卫生无保障，大部分村民安全卫生用水意识淡薄，没有养成定期清理设施的习惯，水池周围环境卫生状况较差，水池盖板覆盖不严，致使水池内饮用水容易出现二次污染，水卫生质量难以得到保证。

三、农村饮水安全保障建议意见

（一）建议加强对农村饮水安全的重视，成立乡村水务总站。

保障饮水安全尤其是农村饮水安全，是维护广大群众根本利益的基本要求，也是践行我为群众办实事的具体实践。事情看似比较小，但对群众的影响非常大。为保障饮水安全，必然要加强现有饮水安全管理，而面对当前各种饮水安全管理问题，建议在思想上要高度重视，建立相应的饮水安全管理机构，科学完善当前的饮水安全工作机制，并配备专业技术人员，采取责任制，使得饮水安全的监督管理责任能够有效落实。同时，还有必要成立供水安全管理总站，强化后期管理专业水平，并对各个区域的饮水安全进行有效抽查，提升饮水安全管理的科学性。

（二）建议明确职责界限，推进安全饮水体制机制的管理。理清楚管理单位的职能职责是用水管理和水权分配的关键。目前，我县用水管理单位涉及县住建局、水务局、〔…〕成环水务公司、各镇、各行政村及部分合作社，分别负责城区、镇区和农村人口的供水管理。但实际上自工程建设完成后水务、住建等部门都和各镇办理了移交，最后管理单位都具体到村两委会负责，管理的责任和后续维修、提升改造、水费征收都落到村级，最终造成管理单位分散，水源纠纷不断，供水纠纷不断的局面，进而供需矛盾表现突出。针对这种情况，建议：一是把集镇供水和农村供水有效区分，明确或确定集镇和农村供水管理单位，各司其职，负责供水保障及后续日常工作，做到管理职责明确化。按照《〔…〕农村饮水工程管理办法》的规定，县水务局指导各镇做好本区域各农村饮水工程管理与维护；县住建局要全面履行集镇供水监管职责，保障供水安全及集镇水厂后续全面管理。二是通过听证的方法制定不同的水费征收标准，政府、学校及其他企事业单位和从事经商、运营的个体单位带头缴纳水费，保障供水项目的管理经费和日常维护。按照"供水收费、用水缴费、规范使用、保障运行"的思路，逐步实现全县农村供水工程全面收费、水价保本微利、用户全面缴费的目标。争取到2025年底，水费收缴率达到〔…〕以上。

（三）建议拓宽资金渠道，加强农村供水工程规模化管理。饮水安全资金来源是维系整个饮水安全工作的基础，如若资金来源不明确或者资金不充足，那么饮水安全工作的开展也会面临较多问题。一是建议推进农村供水工程规模化、自动化管理，加快农村供水工程提升改造，实现住建、水务部门联动化，吸收社会资本自建规模化水厂快速化。从不同路径、多方资金渠道加快农村供水工程规模化、自动化。主要加快规模化水厂建设，加强水质检测、提升管理队伍水平，加强日常管理，改变用水观念。二是建议根据各村实际情况将农村饮水维修维护补足纳入财政预算，彻底解决饮水项目建成后，无人管护的现象。三是建议拓宽资金渠道，从不同路径、多方资金渠道加强安全饮水经费的保障。如在农村旅游集中的〔…〕村，〔…〕等地采取一定的优惠政策，引导民营单位进行投资，或者鼓励群众进行集资建设，以满足饮水安全的资金需求。同时，也可效仿当前的企业股份制度，引导部分社会资金展开科学的饮水安全规模化工程建设，以拓宽饮水安全融资渠道。当然，投资单位要掌握一定的经营和管理权利，以切实增强资金的管理和应用，这种情