县域招商引资项目落地难原因分析及对策建议

县域招商引资项目落地难原因分析及对策建议

全省招商引资大会强调，要以招商引资大突破助推发展动能大提升，以营商环境大改善助力发展质效大跃升。各级认真贯彻落实省委省政府部署要求，扎实开展"引大引强引头部行动"和"优化营商环境攻坚突破年活动"，形成了大招商、招大商的浓厚氛围，但面对全国各地抓招商、拼经济的激烈态势，但在招商引资项目洽谈签约、要素保障、落地实施方面还存在一些困难和问题，亟待重视并解决。

一、存在问题

一是前期筛选论证不足。有的地方由于前期调查论证不充分，项目规划编制与本地产业基础、优势资源、承载能力等结合不紧密，对企业投资收益和本地发展效益论证测算缺乏科学评估，加之前期合同条款不完善，以优惠政策招到了一些没有实力的投资者，其进驻后经营效益不佳，对本地经济发展贡献不大，但却长期占据园区土地，形成的"僵尸企业"造成资源浪费，对招商引资工作带来被动。一些地方招商目光不够长远，招引的企业有的不符合现有产业和环保政策，大多为东部地区淘汰的产业或企业。

二是园区要素保障滞后。建设用地难保障是制约招商项目落地的关键因素，一些县区建设用地指标紧缺，可供项目用地较少，导致很多招商项目因土地问题而搁浅，比如〔…〕园区工业用地〔…〕亩，且东西两个园区土地比较分散，园区附近有〔…〕、〔…〕等旅游景区和〔…〕河、〔…〕河等水资源，以前在划定生态保护区、文化保护区范围时过于扩大化，导致现在项目建设受到制约，难以保障大规模连片用地需求。县域产业基础、财政收入、功能配套、交通运输条件相对较弱，税收减免等政策支持力度对投资企业的吸引力不足，难以满足重大项目引进需要，财政收支矛盾突出，工业园区道路、污水设施处理等方面存在很多短板，产业集聚效应不明显，致使工业大项目引进难度加大。大多数金融机构贷款产品期限短、模式固定，抵押担保方式单一，难以满足企业融资需求，比如〔…〕县仅有1家政策性融资担保公司，且注册资本金未达到〔…〕的最低要求，担保增信能力不足。

三是招商洽谈实效不强。客观方面，受产能过剩、成本上升和资源趋紧等因素影响，一些企业由原来向外扩张转为自保生存，对准备作出的投资计划等待观望，投资意愿低迷，对招商引资工作带来一定难度。主观方面，一些干部思维理念跟不上政策和市场发展形势，招商综合素质和业务水平不高，存在不会招商、招不来商的问题，招商能力亟待提升，在具体招商沟通和接洽中对企业真实需求、痛点问题和政策措施把握不精准，懂政策、懂产业、懂企业、擅谈判的复合型干部匮乏，影响了项目招引落地质效。

四是跟进保障服务不够。招商项目"一条龙"服务机制不够健全，行业部门之间资源、信息壁垒没有完全打通，项目前期手续审批繁琐，企业不找市场找关系、不找政策找门路的现象仍然存在。社会信用体系建设不完善，一些单位在项目实施中为了抢工期、赶进度，在报批报建问题上承诺"先上车后补票"，可企业"上车"后跟进服务不及时不到位，项目手续不过关，正常投资变成违法建设，最终把成本都转嫁到企业身上。由于一些历史遗留问题解决得不够彻底，让一些准备投资兴业企业家心存芥蒂，成为项目落地的"拦路虎"。有的部门服务意识不强，执法过于简单化，没有处理好发展与执法的关系，以罚代管、粗糙执法等现象时有发生。

二、对策建议

一要科学精准论证，做深做实项目前期。立足县情实际谋划项目，充分考虑本地资源产业优势和财政配套承受能力，严格从项目选址、产业政策、土地报批、安全环保等方面要求筛选项目，从源头上杜绝条件不成熟、落地难的项目进入项目盘子。建立项目动态调整机制，定期梳理盘点"十四五"项目库，按照"退一补一"原则，对有政策、资金支撑的项目继续保留，对阶段内难以落地建设的项目进行剔除，不断完善招商引资项目库。加强项目论证策划和调查研究，做好做深项目前期，聘请专业机构策划包装，精心编制规划和可研，算好投入产出经济账，提高项目的可报批性和可实施性。

二要做大做强平台，提升园区聚集效应。高标准规划工业园区厂房、仓储物流、公共服务等基础设施建设，积极推进园区"标准地"出让，科学划定县域水资源保护区、文化保护区，积极争取调整土地指标，保障项目建设用地需求。细化园区功能定位，淘汰落后产能，鼓励兼并重组，有序推进低投资、低产值企业盘活存量、"腾笼换鸟"，提升园区产业承载力、就业吸纳力。围绕农副产品精深加工布局工业产业体系，催生孵化一批食品加工企业集群和农业循环利用关联企业，提升园区集聚效应。创新园区管理体制机制，积极推行"政府＋园区""政府＋运营公司"等模式，探索实行薪酬激励，引进培育"领导帅才""技术英才"和创新团队，多方激发园区发展活力。为项目建设用地保障

三要创新方式方法，提高招商工作质效。强化东西部协作机遇，选派优秀干部到东部发达地区挂职锻炼并开展招商，加大招商干部协作交流和业务培训，提升招商引资能力水平。建立"招商顾问"工作机制，聘请有影响