关于加强市县两级联动防范区域性系统性金融风险的对策与建议（调研报告）

关于加强市县两级联动防范区域性系统性金融风险的对策与建议（2741字）

近年来，我县高举"工业强县"旗帜，大力发展工业经济，相继实施了一大批重点工程，与此同时在乡村振兴、项目提质增效、产业发展等方面也持续加大投入，城乡面貌和群众生产生活水平得到了有效提升。在此过程中，县财政和政府平台公司发挥了巨大的支撑和撬动作用。也正因为此，致使财政和平台公司背负了沉重的历史债务。长时间以来，在市委、市政府的正确领导下，我县充分挖掘县内资源和潜力，全力做好了债务化解和金融风险防范工作。但经济发展与风险防控压力仍然巨大。

一、当前存在的金融风险隐患

（一）可能出现债务违约风险。由于我县属农业大县，工业不发达、资产结构不优、资源挖掘潜力不足，政府平台公司只有通过借新还旧延展存量债务，以项目融资满足发展需要，因此政府平台公司债务体量越来越大，若没有有效方式降低负债水平，势必会导致债务违约风险持续加大，最终因债务违约而产生不可预期的蝴蝶效应。

（二）可能引发社会不稳定。平台公司一旦出现债务违约，一是将会严重影响在建工程资金支付，导致工程项目大面积停工，农民工将因工资无法得到保障而集体上访；二是由于平台公司在资金筹措过程中，面向社会投资者发行了金额较大的非标产品，出现违约情况，必将引发恐慌而出现集中挤兑现象；三是随着平台公司多年发展，直接管理和关联员工数量已上千人，资金链断裂必将导致企业无法正常经营，大部分员工将会失业，进而产生新的社会不稳定因素；四是平台公司在前期融资过程中，使用了县内行政事业单位办公用房和学校、医院等资产进行抵押，债务违约必将影响相关单位正常办公，民生所需难以保障。

（三）带动区域性信用危机。如果平台公司出现债务爆点，所有金融机构将会下调我县全域征信，全县投融资工作将受到极大制约，后续所有融资意向将会化为泡影，进而导致资金链断裂，从而全面拖累全县经济社会发展。

（四）引发诉讼集中爆发。一是债务违约致使无资金来源，工程项目停工后，平台公司将与施工单位发生经济合同纠纷乃至司法诉讼；二是社会投资者在挤兑无望的情况下，必将向平台公司提起司法诉讼；三是金融机构集中查封抵押资产，严重影响县域正常的生产生活秩序。

（五）联动金融机构危机。平台公司债务结构中，以金融机构融资为主，尤其是政策性银行和绵商行占了大头，若平台公司因债务违约而发生破产，将会导致金融机构突增大额不良贷款，极有可能危及金融机构正常运转。

二、原因分析

（一）发展压力巨大。经济发展需要资金推动，县域经济发展更需要资金，平台公司转型和培育自身造血功能也需要不断投入，如此种种，只有采取各种方式方法，广泛筹集资金，才能增强企业自身发展能力，推动经济持续发展。因此，正是由于发展的需要，政府平台公司的负债才越来越重。

（二）融资手段单一。由于县级财力不足、资产资源不丰富、可挖潜力少、融资信息滞后、融资人才短缺等因素制约，政府平台公司多以资产抵押的方式在金融机构融资为主，或者使用高成本、短期限的非标金融产品进行融资，那些大额度、低成本、长期限的融资产品因自身条件不足而无法得到。因此，正是由于融资手段的单一，导致政府平台公司一直处在高强度、高负荷的资金周转压力之下。

（三）融资成本偏高。由于县级政府平台公司资产结构不优、总量不大、负债率偏高，导致企业征信水平大多处于AA以下，进而限制了政府平台公司融资渠道。基于资金需求和征信安全的双重压力，因此融资成本普遍偏高，致使企业负债越来越高。

（四）投入产出失衡。平台公司投资的以偏公益性的项目为主，自身盈利能力较差，而且资金回收周期长，其投入与产出严重倒挂，但这类项目又是必要必须的。因此，平台公司投得越多亏损越多，债务的雪球也就越滚越大。

（五）可用资产有限。我县平台公司现有资产主要以行政办公、科教文卫类资产为主，大多由机关事业单位使用，无法产生足额的经营收益，而名下可用资产基本已抵押给银行，几乎面临无资产可用的窘境，因此在融资评估过程中无法达到理想效果，借新还旧的能力也越来越差。

三、对策与建议

（一）强化项目包装，加大产业扶持力度。建议由县级平台公司推介一批优质的储备项目，或由市、县级平台公司共同策划一批市场前景较好的产业类项目。一方面，建议由市级平台公司直接参与投入，或通过其良好资源优势引入资金、技术、人才等，帮助县级平台公司大力发展实业产业。另一方面，一是请求市委、市政府给予我县在产业扶持方面予以一定倾斜，主要是落实以市财政、发改等系统为主的产业基金支持；二是请求市委、市政府给予我县项目建设所涉土地的审批环节予以倾斜，确保尽快获得土地指标，以此有力推动项目融资和落地建设；三是请求市委、市政府在我县申报专项债过程中予以倾斜，放大专项债的使用效果，确保相关项目资金保障到位。

（二）加强能力帮扶，提升增信担保水平。一是帮助提升信用评级。建议学习借鉴兄弟市县创新做法，由市国资委名义上作为县级平台公司的出资人，从而快速提升县级平台公司资信水平。或将县级平台公司从形式上划转并入市级平台，包括资产资源、债权债务等，名义上作为市级平台公司的下属企业进行经营管理，并由我县代为履行出资人义务，加强其日常监督管理，不但可增大市级平台的资产总额、现金流，同时还可以帮助县级平台公司迅速提升征信评级。二是帮助提供信用担保。鉴于我县平台公司信用资质较低、融资成本过高，在县级平台公司融资需