关于乡镇党委推进机关党建与业务深度融合的调研报告(第2/2页)

关于乡镇党委推进机关党建与业务深度

融合的调研报告

〔…〕位于〔…〕东部，北依〔…〕，总面积〔…〕平方公里，总人口〔…〕万，共有〔…〕个内设机构、〔…〕个片区工作机构和〔…〕个事业单位，现有机关党组织〔…〕个，机关党员〔…〕名，占全镇党员数的〔…〕％。〔…〕年，〔…〕以深入开展"双创双全"组织力提升工程为契机，持续抓实机关党组织"双创双建"，然而，在围绕推动机关内部"最多跑一次"改革，常态化开展"三服务"等重点工作的同时，如何实现机关党建与业务深度融合、相辅相成，成为越来越紧迫的重大课题。为此，〔…〕坚持党建引领、明确责任主体、创新方法路径、规范教育管理，将业务工作中的难点作为党支部工作的重点，把党员优势转化为破解业务工作难题的有效保障，有效推动机关党建与业务工作深度融合。为进一步总结经验，指导实践，我们专门成立课题组进行专题调研，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、个案分析、实地走访、文献查阅、专家咨询等形式进行，经过多次研讨，形成此调研报告。

一、现实背景

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，"只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位"。围绕中心、建设队伍、服务群众，使党建工作与业务工作紧密融合、相辅相成，是检验机关党建工作实绩的重要标准，也是新时代机关党建工作的定位所在。

1.推进党建与业务深度融合，是加强党的全面领导的必然要求。党的二十大报告指出：党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。这不仅是中国特色社会主义最本质的特征，更是中国特色社会主义制度的最大优势。按照总揽全局、协调各方的原则，党的各级组织在各类党政机关和企事业单位中必须处于领导核心地位，尤其基层乡镇党政机关和企事业单位的各项工作必须在党组织的领导下开展，只有这样，才能始终保证党中央的政策路线方针贯彻落实到一线，才能将自觉做到"两个维护"和牢固树立"四个意识"落到实处。推进党建与业务深度融合，不仅是加强党对业务工作领导的重要要求，也是保障业务工作方向正确、有序开展的基础。

2.推进党建与业务深度融合，是全面从严治党纵深发展应有之义。治国必先治党，治党务必从严。党的十八以来，以习近平为核心的党中央以无所畏惧的政治魄力推进全面从严治党，不仅在实践上把党建设的更加有力，更在理论上提出了全面从严治党、思想建党与制度治党相结合等新理论、新战略。而实现党建与业务深度融合，就是全面从严治党向纵深发展一个重要方面。习近平总书记曾强调：要正确处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。只有这样，才能不断筑牢全面从严治党的基础，不断推动基层治理现代化和科学化。

3.推进党建与业务深度融合，是围绕中心服务大局的现实要求。开展机关党建与业务工作犹如事物的两个方面，是辩证统一的。一方面，党的建设更加侧重于解决人的问题，也就是党员干部队伍思想、作风、纪律、廉洁等方面；另一方面，业务更加侧重于解决事的问题，也就是与落实改革发展任务、服务人民群众等方面。因此，只有实现机关党建与业务工作深度融合，才能锻造坚强有力的机关基层党组织，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，发挥出党建促工作领跑改革破局的引领作用，这是党建工作主动适应经济社会发展新常态、持续开展"双创双全"组织力提升工程的必然要求，也是进一步推动组织工作重心向服务赶超发展、为〔…〕打造"〔…〕"赋能加力的必然选择。

二、主要做法

〔…〕高度重视机关党建工作，始终坚持问题导向，贯彻落实习近平总书记关于"坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核"的重要思想，以大力推进机关"三服务"活动为契机，从责任主体、方法途径、工作机制上着力破解党建与业务分离的问题，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，实现党建与业务有机结合，形成融合发展齐头并进的良好局面。

1.明确责任主体，解决"谁抓融合"问题。乡镇党委政府作为国家最基层的政权组织，是基本公共服务的重要提供者，也是基层治理的重要组织者，牢牢抓住乡镇党委领导班子和党员干部，是解决党建业务"两张皮"问题的关键。一是班子成员带头抓。积极推进党政"一肩挑"乡镇领导班子的运行机制，既反映乡镇党建的核心地位，又亮明书记的"一岗双责"。13名党委班子成员分别加入分管条线机关党支部，每月组织召开专题会议进行安排部署，做到"一级带着一级干，一级做给一级看"，以上率下形成党建队伍一条心，党建工作一盘棋的合力态势。二是分管领导集体抓。紧紧围绕业务中心科学安排党建工作，把党的工作贯穿于业务工作的全过程〔…〕年机构改革以后，合并〔…〕个内设机构、〔…〕个片区工作机构和〔…〕个事业单位，镇党委在研究部门组建、干部选人、人员调整时通盘考虑党建工作，将既熟悉业务又熟悉党务的同志作为办公室主任人选，做到党建和业务"双促进、双提升"；同时调整选举〔…〕名支部委员，形成分工负责的责任体系和齐抓共管的合力。三是党务骨干具体抓。坚持党务培养"三步走"，通过年度集中培训、季度轮岗交流、月度责任清单的方式，明确党务任务，压实党建责任。注重把党务工作岗位作为锻炼干部的重要平台，先后提拔〔…〕名专职党务骨干为中层干部，吸引了〔…〕名年轻干部争先担任"专兼"职党务工作者。在配齐镇纪委工作小组的基础上，为片区办事处分设〔…〕个纪工委，增配职纪工委委员〔…〕名，确保有专门的力量一线监管党建工作、提高党建质量。

2.创新方法路径，解决"怎么融合"问题。始终围绕中心、服务大局，积极探索组织建设与业务融合发展规律，在统领、结合、渗透上下功夫，找准结合点、切入点和着力点，把党的建设贯穿基层乡镇工作各领域全过程。一是坚持党组织全覆盖。按照"应建尽建"的原则，加大机关党组织建设力度，组建〔…〕个机关党支部覆盖〔…〕个市区派驻机构及镇级各职能部门，设置〔…〕个功能性党支部（党小组）入驻社区全科网格，在流动卡口等地设立〔…〕个临时党支部，进一步引导激励广大党员干部在推进重大工作中攻坚攻关、争先创优。二是坚持区域联建全覆盖。深化党建业务融合发展，全面开展"1＋N"党建联建工作（1个机关党支部结对N个村、社区、两新党支部）。比如，〔…〕积极与省市区两新"双强"组织协同共建，经发办把支部建设与业务工作开展放到小微企业"小升规"中去思考、去推进。两办干部作为驻企党建指导员，帮助组建"〔…〕"、开展直播带货，推动企业经营业绩逆势上扬，受到新华社、人民日报等中央媒体多次点赞报道。三是坚持党建品牌全覆盖。固化机关党建服务意识，强化品牌创建，"一个支部一品牌、一名党员一面旗"理念深入人心。镇机关党委按月开展"千名干部联村企、争当金牌店小二"活动，组织〔…〕余名党员干部及工作人员集中开展"三服务"活动，先后解决了如"〔…〕""〔…〕"等〔…〕个民生热点难点问题。各支部按月开展"干事担当亮初心"活动，晒出党员风采，涌现出了"〔…〕"、"五保户的贴心人"等党员先锋，营造出了争相创新、充满活力的党建工作氛围。

3.规范教育管理，解决"保障融合"问题。加强党员教育管理工作是党的建设的基础工作，推动党建与业务相互融合、共同发展，使机关党员更加有为、机关党组织更加有力、机关党建工作更加有效，也是机关党建教育管理工作的一项长期任务。一是以学促行确保认识到位。准确把握地方乡镇机关"政治机关、工作机关、服务机关"的职能定位，以增强党性、提高能力为重点，对全体机关党员进行培训教育。打造"线上＋线下"阵地，在举办午间读书会的基础上，定期邀请〔…〕学院等〔…〕名知名院校教授开设"〔…〕论坛"专题讲座，让机关干部深刻认识到党建与业务的内在联系和高度统一性；推广"情境＋实境"模式，每季度举办"走学比看"赛，遴选〔…〕位不同行业党员举办"学思践悟谈初心"宣讲会〔…〕场，进一步提升赶超破难能力，在分享中促进业务深度融合、全面进步。二是对标促行确保引领到位。推行"一句话承诺"，党员立足本职，围绕为群众办实事、做好事、解难事等作出承诺，由支部督促兑现承诺，确保取得实效取信于民。积极选树"先进集体"和"先锋个人"，〔…〕等〔…〕名党员同志分别被表彰为"省优秀共产党员""全市先进工作者""市级优秀公务员"等，激励了更多党员干部在服务实践中创先进、争优秀、当排头。特别地，注重发挥老党员、老干部榜样作用，"〔…〕""〔…〕"多次得到省市领导高度肯定，为在职党员干部干事创业提供了鲜活教材。三是立规促行确保落实到位。持续加强党员作风建设，促进事业发展提质增效。在每月主题党日规定动作中新增"党纪教育一刻钟"环节，经常性组织开展谈心谈话、警示教育、志愿服务等活动，丰富了组织生活，增强了党组织凝聚力组织力。深化党史学习教育成果，将好的做法经验总结为制度，巩固深化党建与业务融合发展成果。研究制定《关于规范开展支部主题党日活动的通知》《〔…〕党风政风观察员管理办法》等管理机制，将各片区党建工作纳入季度绩效考核，大力营造"抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职"的浓厚氛围，推动党建与业务同谋划同部署同检查同落实。

三、经验启示

机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，加强和改进机关党的建设、推进党建工作与业务发展的深度融合，是各级党委政府特别是乡镇党委政府的必然要求，必须牢牢把握以下三个方面：

1.抓实班子队伍的"头雁效应"尤为重要。镇党委书记带头、镇党委领导班子成员和其余中层正职干部切实履行"一岗双责"，深入分管领域解决机关党建存在的突出问题，以"头雁效应"带动全镇机关党组织切实履行主体责任；镇党委书记切实把"第一责任人"责任真正扛在肩上、放在心上、抓在手上，既当指挥员、更当战斗员，对重大问题、关键环节亲自研究、一线推动；各分管领导及中层骨干围绕中心工作科学安排好党建工作，把党建工作贯穿业务工作的全过程，形成大抓机关党建的强大合力。

2.夯实党建根基的"互动效应"最为关键。把党的组织建设的立足点放在服务各条线业务工作上，推进区域党建配套保障措施；根据业务工作的具体目标，明确党建工作的任务与内容，强化"两手抓，两手硬"，充分发动党员干部立足岗位职责，深入基层，集思广益、献计献策，为各项工作决策提供依据。此外，强化支部党建品牌意识，将每月主题党日与"最多跑一次"改革、"三服务"等活动有机结合，使党建工作在机关有声音、有活力、有作用。