基层档案管理存在问题及对策建议

基层档案管理存在问题及对策建议

近年来，〔…〕认真落实国家、省市档案工作总体要求，积极实施、超前谋划、扎实工作，档案管理水平和服务能力有了较大提升。但是，对标新形势下加强档案工作新要求，仍然存在一些问题亟待解决。

一、存在问题

一是档案人员的综合素质不高。档案学是一门综合性学科，要求档案管理人员必须具备一定的专业知识和业务素质。通过调研发现，一是个别人员文化程度相对低，专业知识老化，知识面相对窄，计算机水平不高，思想观念与管理水平跟不上时代的发展。二是部分档案工作者事业心不强，职业情感淡薄，奉献意识和敬业精神欠缺，不重视职业道德修养，业务上不精益求精，缺少知识更新的积极性和自觉性。三是很多单位没有专职档案管理人员，大多是兼职，因此对档案管理往往心有余而力不足，基本上没有足够的时间去管理或整理大量的档案资料，更加缺乏信息开发应用能力和敏锐的信息意识，这就极大地制约了档案管理工作的创新与发展。

二是依法治档管档意识相对薄弱。部分单位领导主要精力都放在抓具体工作上，对档案工作还没有予以足够的重视，与档案相关的法律法规和业务知识学习较少，将档案工作简单地曲解为把文件材料收集一下、装订一下。有的领导干部甚至认为档案工作只是档案部门的事，对档案工作不闻不问，自已不想管也不愿管。有些部门对档案工作重视不够，没有把档案工作列入年度工作计划，疏忽了档案管理人员的学习和培训，对档案场所、经费、人员没有予以足够的支持和保障，严重制约了档案事业的发展。

三是档案管理现代化水平较低。随着办公自动化技术的迅猛发展，各行各业的生产和管理模式发生了巨大的改变。但是，档案管理的现代化进程中，仍然存在很多难题。首先，一些基层单位档案管理的资金投入严重不足，档案管理的软硬件设备和技术十分落后。有些单位仍旧采用手工操作、纸质存档的老旧形式，这样不仅浪费人力、物力、财力，而且容易出现档案遗失、缺漏等现象，档案的完整性和安全性无法得到保障。其次，部分单位缺乏专业的信息化软件，基本还停留在手工收集、手中操作、手工检索上，不利于档案的收集、编研、修史编志、开发和利用，不利于发挥机关档案更大的、应有的技术支撑作用。

四是档案工作制度执行不到位。在实际工作中，一些单位制度不完善，或者虽然建立制度但没有认真落实，管理松懈，档案工作没有形成制度化。主要有以下四点问题：一是档案收集不规范，在收集过程中，制度不健全；二是档案整理不规范，在立卷过程中个别单位没有按照卷内文件目录顺序进行排序组卷，卷内资料漏失现象比较普遍，不利于查找利用；三是档案综合管理力度不够；四是档案利用不规范，档案管理人员对档案借阅内松外紧，借出的档案没有按期归还。

二、对策建议

一是依法治档是做好档案管理工作的根本。采取多种形式，大力开展新修订的《档案法》《档案管理条例》和《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》等法律法规的宣传教育、学习贯彻活动，增强广大干部职工的档案法制意识，特别是领导干部的档案管理意识，依法编制本单位的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，推动档案从形成、收集、整理、编目、归档、保管、借阅、保密、利用等各个环节都得到保障，做到依法治档。

二是领导重视是做好档案管理工作的关键。一个单位档案工作的好坏，与单位领导的重视程度有着直接的关系，尤其是新形势下存在的难度增大问题，领导重视与否起着决定性作用。因此，改变档案工作的从属地位，需强化各级领导对档案工作重要性和必要性的认识，认真履行"为党管档、为国守史、为民服务"的职责，坚持以身作则，切实解决基层档案管理工作中存在的一些困难和问题，把档案管理工作提高到更加突出的位置，充分发挥档案工作在服务经济社会发展中的重大作用。

三是加强制度建设是做好档案管理工作的保证。制度建设是档案工作的基础性工作，更是对新形势下档案工作的迫切要求。一要建立健全相应的档案工作管理机制和各项规章制度。完善归档制度、保管制度、鉴定制度、利用制度，明确岗位责任制，确保档案业务规范执行。二要将档案工作同业务工作放在同等重要的位置，同样作为单位管理体系的组成部分，纳入单位年度目标管理责任制，与业务工作同计划、同布置、同检查、同落实，积极营造遵守制度、按章办事、优质高效的档案工作氛围。

四是提高档案人员素质是做好档案管理工作的基础。针对档案人员从事档案工作时间和素质参差不齐，