专题党课：党建引领基层治理 走好服务群众最后一公里
专题党课：党建引领基层治理 走好服务群众最后一公里
同志们:
今天,我们在这里召开一次专题党课,主要目的就是和大家深入探讨和交流一个我们工作的核心命题:如何在新时代背景下,毫不动摇地坚持和加强党的全面领导,以高质量党建引领基层治理体系和治理能力现代化,真正走好、走实服务人民群众的"最后一公里"。在座的各位,有我们派驻社区的骨干力量,也有常年奋战在〔*〕社区工作一线的同志们。大家是基层治理的"主力军",是党和政府联系群众最直接的"连心桥",你们的工作状态、服务效能,直接决定了我们党委政府在老百姓心中的形象,直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。因此,今天这堂课,既是一次理论学习,更是一次思想动员,希望能够引发大家的思考,激发大家干事创业的热情。
一、深化思想认识,筑牢党建引领基层治理的"压舱石"
"治国安邦,重在基层;管党治党,重在基础。"社区是什么?是我们党执政大厦的地基,是国家治理体系的神经末梢。我们必须从政治和全局的高度,深刻认识加强党建对基层治理的极端重要性。
首先,要深刻认识到,抓好社区工作是巩固党的执政根基的必然要求。人民是我们党执政的最大底气。人心向背,是决定一个政党、一个政权盛衰的根本。社区作为社会的基本单元,是社情民意的"晴雨表"。群众对党的政策满意不满意,对政府的工作支持不支持,最直观的感受就来自于社区。社区治理得好,党群关系就密切,党的执-政基础就坚如磐石;反之,如果社区问题丛生、矛盾遍地,群众怨声载道,党的执-政基础就会被侵蚀。我们每一位社区工作者,每天面对的虽然是东家长、西家短的"小事",但这些"小事"汇集起来,就是关乎民心向背的"国之大者"。因此,我们必须把社区工作上升到巩固党的执-政地位的高度来认识,把每一个网格、每一栋楼宇都当作我们的"责任田",用心耕耘,守土尽责。
其次,要深刻认识到,抓好社区工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。党的二十大报告明确提出,要"建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体"。这个共同体建设的主战场在哪里?就在社区。社区是各种社会关系、利益诉求、矛盾风险的交汇点,是社会治理的"第一道防线"。我们看一个城市的治理水平,不光要看高楼大厦、宽阔马路,更要看社区这个"里子"是否和谐有序、充满活力。只有把社区这个基础打牢了,整个国家治理的大厦才能稳固。我们推进的网格化管理、居民自治、多元协同等,都是在为国家治理体系的完善添砖加瓦。我们每一项工作的创新,每一次矛盾的成功化解,都是在为提升国家治理能力现代化水平贡献力量。
最后,要深刻认识到,抓好社区工作是践行党的初心使命的直接体现。我们党的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。这个初心使命不是一句空洞的口号,它必须落实到全心全意为人民服务的具体行动中。对于我们基层工作者而言,我们服务的对象就是辖区内的每一位居民。群众的安危冷暖、急难愁盼,就是我们工作的出发点和落脚点。我们少在办公室里"纸上谈兵",多到网格里和田间地头"实地调研";我们迈开腿走访入户,才能知道谁家有困难需要帮助;我们张开嘴倾听诉求,才能了解群众最真实的期盼是什么。我们要拿出"婆婆嘴"一样的耐心,多询问、多叮嘱、多总结,用我们的辛苦指数,换取群众的幸福指数。这本身就是对党的初心使命最生动、最具体的践行。
二、聚焦实践路径,织密党建引领基层治理的"一张网"
认识到位,关键在行动。近年来,我们〔*〕镇在党建引领基层治理方面进行了一系列有益的探索,特别是〔*〕社区,作为我们的一个先进典型,积累了不少好经验、好做法。我们要做的,就是总结、提炼、推广这些经验,并在此基础上不断创新,推动全镇基层治理工作再上新台阶。
(一)建强组织体系,打造基层治理的"主心骨"
党的力量来自组织。基层治理千头万绪,必须有一个坚强的领导核心。这个核心,就是我们的基层党组织。
一是要把党的组织网络织得更密。基础不牢,地动山摇。我们的党组织要像毛细血管一样,延伸到社会治理的每一个角落。我们〔*〕社区在这方面做得很好,以网格化管理为基础,创新性地将社区划分为12个网格、36个微网格,全面推行"网格长+街巷长+楼栋长"的"三长"治理体系。这些"长",很多都是我们的党员骨干、热心居民。他们就像是党组织安插在群众身边的"探头"和"前哨",既是社情民意的"民情观察员",又是化解邻里纠纷的"矛盾调解员",还是为群众排忧解难的"服务代办员"。这种做法,实质上就是把党组织的领导力、组织力、动员力,通过一个个具体的"长",精准地输送到了基层治理的最末端,筑牢了我们服务管理群众的"主阵地"。下一步,我们要继续优化这个体系,确保党的工作全覆盖,不留空白点。
二是要把党员先锋模范作用发挥得更充分。一个党员就是一面旗帜。在基层治理中,党员的带头作用至关重要。我们常说"群众看党员,党员看干部"。在社区治理的各项工作中,全体党员干部都要自觉做到"三个在前":在服务群众上走在前,在担当作为上冲在前,在廉洁自律上守在前。我们〔*〕社区推行的"党建+"小区治理模式,就是通过发挥小区党支部和党员楼栋长的作用,引导居民代表扮演好政策宣传员、民意收集员、矛盾调解员、环境监督员、安全守护员这"五大员"的角色,实现了"小事就近解决,大事畅通上报"的良性治理循环。截至2026年初,我们全镇党员参与社区志愿服务的比例已经超过了80%,这支队伍是我们破解基层治理难题最宝贵的力量。我们要继续鼓励和引导党员亮身份、作表率,以自身的模范行动,带动身边群众主动参与到社区的共建共治中来。
(二)创新治理模式,激活多元共治的"动力源"
基层治理不能是社区干部的"独角戏",而应该是全体居民共同参与的"大合唱"。党组织的核心作用,就是要搭建平台、整合资源,把各方面的积极性都调动起来。
一是要深化居民自治,让"主人翁"意识强起来。群众的事情,要由群众商量着办。我们探索的"党建引领+居民自治"模式,就是要真正把治理的话语权、决策权部分交给居民。我们一些社区推行的"14580"治理模式和"五五"工作法,核心就是建立健全居民议事协商机制。我们创新实践的民生实事人大代表票决制,形成的"群众点单、代表选单、政府领单、人大验单"四单联动闭环模式,让一批群众反映强烈的"老大难"问题得到了有效解决。我们要继续完善这些机制,让居民从"旁观者"变成"参与者",从"被管理者"变成"共治者"。〔*〕社区创新推出的"积分存折"激励机制,居民参与志愿服务、建言献策都可以获得积分,积分可以兑换服务或物品,极大地激发了居民参与社区公共事务的热情。据统计,自2025年该机制推行以来,社区居民参与议事协商的积极性提升了近40%,形成"我为人人,人人为我"的浓厚氛围。
二是要推动多元协同,让社会力量活起来。要善于"借力",整合辖区内的各类资源。我们〔*〕社区探索的"社区吹哨、三方报到"、"共建联点"、"三联三共"等工作机制,就是有效的尝试。通过这些机制,我们把辖区内的机关单位、企业、学校、社会组织都动员起来,大家有钱出钱、有力出力,共同为社区建设贡献力量。我们与〔*〕集团合作,利用他们的资源优势,共同打造"十五分钟幸福生活圈",解决了社区近500位老人的就餐问题,还提供了超过120个就业岗位,这就是典型的双赢。我们要继续拓展思路,构建起以社区党组织为核心,各类组织和居民广泛参与的"治理共同体",凝聚起"共建、共治、共享"的强大合力。
(三)聚焦民生关切,提升精准服务的"满意度"
我们一切工作的出发点和落脚点,都是为了让人民生活得更美好。党建引领基层治理,成效好不好,最终要看群众满意不满意。
一是要在精准掌握需求上下功夫。服务要送到群众的心坎上,前提是必须精准了解群众到底需要什么。这就要求我们必须眼睛向下、重心下移。我们要把办公室"搬到"网格里,把服务窗口前移到群众家门口。我们创设的"五单式"服务机制--"居民点单、社区议单、部门接单、联合派单、公开晒单",就是一个很好的闭环。群众通过线上平台或者向网格员反映,提出需求"点单";社区党组织汇总分析,研究方案"议单";对于社区层面无法解决的,联动相关职能部门"接单";整合力量、明确责任,"联合派单";最后将办理结果向居民"公开晒单"。这个机制确保了群众的诉-求"件件有回应、事事有着落"。2025年全年,全镇通过此机制解决群众急难愁盼问题超过2800件,群众满意度达到了98.5%。
二是要在精细化解矛盾上求实效。社区是矛盾的多发地,也是化解矛盾的第一线。我们要坚持和发展新时代"枫桥经验",做到"小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交"。〔*〕社区在这方面就做得非常出色。他们组建了包括治安巡逻、纠纷调解在内的9支志愿服务队,实现了矛盾的源头预防和前端化解。他们打造的"连心桥"五老乡贤纠纷调解项目,邀请德高望重的老党员、老干部、老教师参与调解,成功化解了邻里纠纷、家庭矛盾等超过40起。我们还联合派出所,成立了由"民警+退休党员+社区干部"组成的"夕阳红"调解室,累计调处各类矛盾纠纷超过50起,化解成功率超过90%。这些做法,用群众信得过的人,说群众听得懂的话,办群众身边的事,效果非常好,值得我们大力推广。
三、拥抱时代变革,插上科技赋能的"智慧翅"
当前,我们正处在一个信息化、数字化飞速发展的时代。大数据、人工智能、物联网等新技术,正在深刻改变着社会的面貌。我们的基层治理,也必须与时俱进,主动拥抱科技变革,向数字化要效率、向智能化要效能。
一是要树立"智慧治理"的理念。我们不能再满足于"跑断腿、磨破嘴"的传统工作模式。虽然这种精神永远不能丢,但我们必须学会用更聪明、更高效的方式工作。一些先进地区打造的"城市大脑"、"智慧社区"平台,通过一个屏幕就能看到整个辖区的运行态势,哪里出现了人员聚集,哪里的垃圾箱满了,哪位独居老人有异常情况,系统都能自动预警。这就是科技的力量。我们必须把思想从传统的思维定式中解放出来,认识到数字化转型不是选择题,而是必答题。
二是要加快"智慧社区"的平台建设。我们要积极争取上级支持,规划建设我们〔*〕镇统一的基层治理数字化平台。这个平台应该具备几个核心功能:首先是"一网统管",将我们的网格化管理、人口信息、公共安全、环境卫生等所有治理要素都整合到一个平台上,实现数据共享、态势感知、联动指挥。其次是"一网通办",将与群众生活密切相关的政务服务、便民服务都迁移到线上,让数据多跑路,群众少跑腿。再次是"数据赋能",通过对社区各类数据的汇聚和分析,我们可以更精准地为居民"画像",预测他们的潜在需求,从而提供更加个性化、主动化的服务。比如,通过分析水电煤气的使用数据,我们可以初步判断独居老人的安全状况,实现主动关怀。
三是要加强数字素养的培训提升。技术再好,也要靠人来用。平台建起来了,如果我们一线的同志们不会用、不想用、用不好,那也是白搭。因此,我们必须把提升干部队伍的数字素养作为一项紧迫任务来抓。要组织开展常态化的培训,让大家熟练掌握智慧平台的各项操作,学会运用数据分析问题、解决问题。要鼓励大家在实践中探索创新,真正让科技这个"最大变量",成为我们推动基层治理高质量发展的"最大增量