在党建引领基层治理协调机制全体会议上的讲话
在〔*〕市党建引领基层治理协调机制全体会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开市党建引领基层治理协调机制全体会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理和社会治理的重要论述,全面落实中央和省委决策部署,总结工作、分析形势,审议重点文件,对下一阶段任务进行再部署、再推进。刚才,会议审议通过了《〔*〕市社会治理2026年工作要点》,相关单位作了汇报,总体来看,方向清晰、措施务实。下面,就做好下一步工作,我讲几点意见。
一、在总结成绩中深化认识,进一步增强抓好基层治理的责任感和紧迫感
习近平总书记深刻指出,基层强则国家强,基层安则天下安。过去一年,全市上下坚决扛起政治责任,把党的领导贯穿社会治理全过程,用改革的办法破解难题,以系统的思维夯实根基,各项工作取得显著进展,交出了一份厚重提气的成绩单。
基层减负破局见效。聚焦长期困扰基层的形式主义顽疾,我市大刀阔斧推进清单化手册制改革,对村级组织承担的事项进行全口径梳理规范,清单事项精简率达40.8%,13项32种业务实现"零跑动"。与此同时,进校园社会事务减少64%,督查检查考核事项压减70.97%,村(社区)挂牌、上墙制度、出具证明事项分别减少88.9%、77.3%和54%。这些硬招实招,卸掉了压在基层干部身上的"包袱",让大家能够集中精力进群众门、听群众音、办群众事。
服务效能整体跃升。2025年,全市"一件事"集成服务办件量近7.5万件,45家单位1926项政务服务事项全量纳入省一体化平台管理,"零跑动"事项可办率达100%,行政审批时限压缩92%以上,城市信用监测综合指数位居全省榜首。数据的一增一减之间,折射的是政府职能的深刻转变和营商环境的持续优化,群众和企业的获得感明显增强。
治理根基不断夯实。我们选取部分镇村作为省级首批基层治理创新实验区,涌现出一批可感可及的典型。有的村成立农民互助合作社,吸纳300余户农户,入社农田848亩,每户社员每亩每年获得360斤大米分红,既破解了土地撂荒难题,又带动了群众增收;有的村践行新时代"枫桥经验",建立起"户联系-组协调-村处理-镇统筹"的四级矛盾过滤机制,矛盾纠纷在户联系时化解60%,到组协调时化解85%,到村处理时化解超95%,最终到达镇级层面的事项不足5%,真正实现了"琐事不出户、小事不出组、难事不出村"。2025年,全市建成12个和美乡村,空气质量优良率保持在98%以上,群众在绿水青山中共享治理成果。
平安防线更加牢固。法治政府建设迈出坚实步伐,行政机关负责人出庭应诉率保持100%,府院联动实质化解多起行政诉讼案件。全年调解矛盾纠纷635宗,成功604宗,调解成功率达95%;受理法律援助案件1019宗,为群众挽回经济损失800余万元;信访事项及时受理率、按期答复率、一次性化解率均达100%。每一个百分点的背后,都是基层干部用心用情解民忧、尽职尽责守平安的生动写照。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,对标高质量发展要求和人民群众日益增长的美好生活需要,工作中还存在一些短板和弱项:新兴领域的组织覆盖和工作覆盖还有盲区,部分小区物业管理矛盾纠纷仍然比较集中,信息化平台融合应用深度不够,少数基层干部化解复杂矛盾的能力亟待提升,等等。有问题不可怕,怕的是看不到问题、不敢直面问题。全市各级各部门一定要从巩固党的执政基础、维护社会大局稳定、保障人民安居乐业的高度出发,深刻认识基层治理的极端重要性,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,用心用情解决好群众的急难愁盼,确保党建引领基层治理的效能一年比一年扎实、一年比一年深入。
二、聚焦重点靶向施策,以"11431"体系建设为牵引提升治理现代化水平
《〔*〕市社会治理2026年工作要点》已经印发,这是今年全市社会治理的任务书和路线图,各镇(街)、各部门必须逐项对标、逐件落实,确保任务不悬空、责任不空转。关键要抓好五个方面。
一是要深入推进"11431"基层治理体系建设。"11431"即抓好党建引领这一条主线,建强镇村两级综治中心这个枢纽,深化"12345+网格化+直通联办"、矛盾纠纷多元化解、公共法律服务、社会心理服务四项机制,做实管理清单、服务清单、治理清单三张清单,最终实现基层治理能力明显提升这一目标。要把镇村两级社会治理联动平台建设作为重中之重,规范功能设置、配强人员力量、打通数据壁垒,真正让平台运转起来、作用发挥出来,实现信息互通、资源共享、业务协同,让群众"进一扇门、解所有事"。
二是要持续加强新兴领域党的建设。随着平台经济、数字经济的高速发展,快递员、外卖骑手、网约车司机、网络主播等新就业群体大量涌现,已经成为城市运行不可或缺的重要力量,更是基层治理必须紧紧依靠的新生力量。要大力实施"两个覆盖"攻坚行动,依托行业协会、商圈楼宇、配送站点等灵活设置党的基层组织,把流动党员组织起来、管理起来、凝聚起来。要创新发挥党建引领作用的方式,引导这些新就业群体融入基层网格,担任风险隐患信息员、政策法规宣传员、便民服务代办员,让穿梭在大街小巷的"流动先锋"成为社会治理的"移动探头"。
三是要精准破解小区治理突出难题。小物业连着大民生,小区治理水平直接关乎千家万户的幸福感。要深化社区物业党建联建,在条件成熟的小区全面推广"议事堂"制度,由小区党支部牵头,把业委会、物业企业、驻区单位等各方力量拧成一股绳,采取"会前征集议题、会上分析研判、会后解决问题"的闭环工作法,把停水停电、停车位不足、充电桩安装、电梯维护等群众的烦心事操心事,一件一件地啃下来。要加快物业管理数字化转型,引导物业企业用好"绘管家""绘服务"等智慧管理平台,将绿地养护、设备维修、停车管理等高频事项线上流转、限时办结,用科技手段提升响应速度和服务质量。要持续推进老旧小区改造,坚持"一区一策"、共建共享,充分尊重居民意愿,鼓励群众自筹资金参与,确保全市18个老旧小区改造任务全面完成,让1964户居民真正看到变化、得到实惠。
四要做优做强矛盾纠纷多元调处。社会治理的最佳境界是防患于未然。要坚持和发展新时代"枫桥经验",全力打造"〔*〕公道"调解品牌,推动人民调解、行政调解、司法调解有效衔接、高效协同。要进一步完善"直通联办"机制,将12345热线与网格化平台无缝对接,对群众反映的每一件诉求都实行接诉即办、跟踪问效,推动响应率、满意率、解决率持续攀升。要谋划好"九五"普法开局,擦亮"以典护航"等普法品牌,用群众听得懂、愿意看的方式把法律知识送进乡村、送进社区、送进校园,从源头上减少矛盾纠纷的发生。
五要加快提升数字赋能治理水平。数字化建设不能光有"花架子",必须实用管用好用。要下决心打通各部门之间的数据壁垒,加快推进社会管理信息化平台迭代升级,强化风险智能预警和态势综合研判能力,变被动应对为主动发现、提前干预。要不断拓展"清单化手册制"数字化平台的应用场景,推动更多便民服务事项网上办、掌上办、就近办,让数据多跑路、群众少跑腿。要用活用好大数据分析工具,定期对12345热线、网格员上报、网络舆情等数据进行关联分析,精准识别社会治理的热点难点和薄弱环节,为决策提供科学支撑。
三、真抓实干深耕细作,以刚性举措破解社会治理堵点难点
社会治理来不得半点虚功,必须发扬斗争精神,敢于较真碰硬,下大气力把风险隐患排查到位、把重点人群管控到位、把关爱服务落实到位。
一是要全面排查化解风险隐患。聚焦房地产、金融风险、劳资纠纷、邻里矛盾等群众反映强烈的重点领域,组织开展拉网式、起底式排查,建立动态管理台账,实行"一风险一方案"挂账销号。对苗头性、倾向性问题,要见微知著、抓早抓小,决不能让小问题拖成大问题、大问题拖成炸雷。要健全应急处突预案,加强实战演练,确保一旦发生突发情况,能够快速响应、高效处置,最大限度保护人民群众生命财产安全。
二是要精准防控重点领域风险。加强对严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象等特殊人群的服务管理,落实常态化走访随访、心理疏导、就业帮扶等综合措施,坚决杜绝脱管漏管和肇事肇祸事件发生。要持续深化交通、消防、公共卫生、生物医学技术安全等公共安全领域的隐患排查整治,压紧压实部门监管责任和企业主体责任,坚决守住不发生重特大事故的底线。
三是要带着感情做好关爱服务。治理的力度,最终要体现为城市的温度。要深入推进社会文明大行动,擦亮"〔*〕义警"等志愿服务品牌,引导更多的社会组织、
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