在党建引领基层治理协调机制专题会暨创建基层社会治理体系和治理能力现代化建设示范某某工作推进会上的讲话
在〔*〕市党建引领基层治理协调机制专题会暨创建基层社会治理体系和治理能力现代化建设示范〔*〕工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们召开这次全市党建引领基层治理协调机制专题会暨示范创建工作推进会,主要任务是深入学习贯彻党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要指示精神,全面落实省委相关工作部署,总结前期成效,分析当前形势,对下一阶段的全市示范创建工作进行再动员、再部署、再加压。刚才,会前我们实地观摩了〔*〕区在智慧社区建设、矛盾纠纷多元化解、基层减负增效等方面的创新实践,看到了鲜活的案例,听到了基层的声音,很受启发。希望大家能相互借鉴,取长补短,共同推动全市基层治理工作迈上新台阶。
基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和村(社区)治理,是实现国家长治久安、人民安居乐业的必然要求。当前,我市正处在加快建设〔*〕江中游区域性中心城市、奋力谱写〔*〕流域综合治理和统筹发展新篇章的关键时期。基础不牢,地动山摇。没有坚实的基层治理作为保障,一切宏伟蓝图都将是空中楼阁。全市上下必须深刻认识到,抓好基层治理,既是巩固党的执政根基的政治任务,也是推动高质量发展的现实需要,更是满足人民群众对美好生活向往的民心工程。下面,我讲几点意见。
一、肯定成绩总结经验,在砥砺奋进中把握治理规律
近年来,全市各级党组织坚持以党建为统领,把加强基层治理作为一项全局性、基础性工作来抓,大胆探索,锐意创新,取得了一系列阶段性成果,形成了不少有益经验。
一是组织领导体系全面建强。市、〔*〕两级党建引领基层治理协调机制已经全面建立并高效运转,党委书记亲自挂帅、靠前指挥,定期听取汇报、研究解决重大问题的工作格局基本形成。市委社会工作部、政法委、数据局等职能部门协同发力,各司其职、各尽其责,形成了强大工作合力。这套"纵向到底、横向到边"的责任体系,为基层治理提供了坚强的组织保证。
二是服务群众效能持续提升。全市上下深入推进"接诉即办"改革,并逐步向"未诉先办"深化,用心用情用力解决群众急难愁盼问题。特别是今年以来,市人大常委会牵头推动的"一组一月一小事"活动,已累计帮助群众解决各类民生"微实事"246件,群众满意度高达98%,全市信访总量同比下降了19.5%,这是非常了不起的成绩。这充分说明,只要我们真正把群众放在心上,把工作做到实处,就一定能赢得群众的信任和支持。
三是矛盾化解能力显著增强。坚持和发展新时代"枫桥经验",健全矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告的全链条长效机制。自2025年以来,全市四级综治中心累计排查化解各类矛盾纠纷6.4万余件,化解率达到99.84%,我市首创的"1+3"非诉讼矛盾纠纷调解模式更是获得了全国"信访积案化解先进市"的殊荣。这些成果的取得,有效维护了社会大局的和谐稳定。
四是基层治理品牌亮点纷呈。在示范创建的引领下,各地涌现出一批具有〔*〕特色的治理模式。比如,〔*〕区以"一楼两长"和"微邻里"为抓手,打通了社区服务的"毛细血管";〔*〕县构建的"4321"基层治理体系和率先建立的"城市运行协调指挥中心",为县域治理集成化、智慧化提供了样板;〔*〕区在推动党建引领与农村产业融合发展上作出了有益探索。这些创新实践,是我市基层治理工作的宝贵财富,也是我们下一步深化改革、扩大成果的坚实基础。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在:区域之间、城乡之间发展不平衡的问题依然突出,有的地方党建引领作用发挥还不够充分;部分干部的治理理念和能力还不能完全适应新形势新任务的要求,运用法治思维和信息化手段解决问题的本领有待提高;"小马拉大车"问题虽有缓解但病根未除,形式主义、官僚主义在基层仍有不同程度的表现;社会力量参与治理的渠道还不够通畅,共建共治共享的格局有待进一步拓展。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
二、深化认识聚焦关键,以示范创建引领治理能力全面跃升
创建基层社会治理体系和治理能力现代化建设示范〔*〕,是省委交给我市的一项重要政治任务,也是我们破解治理难题、提升治理水平的有力抓手。这项工作不是"盆景",而是"苗圃";不是权宜之计,而是长远之策。全市上下要以示范创建为契机,全域联动、整体推进,努力将"治理体系"的制度优势,转化为"体系治理"的实践效能。
第一,强化政治引领,筑牢党建核心领导地位。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。基层治理千头万绪,必须始终坚持党的全面领导,把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。
一是要持续强化基层党组织的政治功能。要确保基层党组织在各种组织和各项工作中发挥领导核心作用,使其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要教育引导广大党员干部深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护",确保基层治理始终沿着正确政治方向前进。
二是要着力提升党员干部的领导能力。基层干部是党的路线方针政策在基层的"第一执行人"。要加强对基层党组织书记和党员干部的教育培训,不仅要让他们懂党建、懂业务,更要让他们懂法律、懂经济、懂社会、懂科技。要引导他们带头深入群众,掌握群众工作方法,提高组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的本领。
三是要不断拓展党的工作覆盖广度。随着经济社会结构深刻变革,新经济组织、新社会组织、新就业群体大量涌现,这些领域正成为基层治理的新领域、新挑战。要创新党组织设置方式,将党组织和党的工作延伸到产业链、供应链、楼宇商圈、网格小区,确保党的领导无处不在、无时不有,实现组织和工作全覆盖。
第二,聚焦示范创建,锻造系列可复制的"〔*〕经验"。〔*〕区、〔*〕区、〔*〕县作为首批市级示范创建单位,要切实担负起先行先试、探索路径的重任。同时,其他〔*〕也要主动对标、积极作为,形成比学赶超、整体跃升的生动局面。
一要高标准推进试点建设。三个示范创建单位要紧紧围绕创建目标,进一步细化实施方案,明确时间表、路线图和责任人。要敢于突破思维定势和路径依赖,在健全组织架构、完善工作体系、创新治理方式、改进考评监督等方面大胆探索,力争形成一批在全省乃至全国叫得响、推得开的标志性成果。
二要差异化探索特色路径。示范创建不能"一个模子刻到底"。〔*〕区要继续深化"一楼两长""微邻里"等精细化治理模式,在城市社区治理现代化上走在前列。〔*〕县要发挥"城市运行协调指挥中心"的优势,在"智治"赋能和县域统筹上打造标杆。〔*〕区要结合自身在城乡融合、产业发展方面的优势,探索党建引领乡村善治的有效路径。各单位要立足自身资源禀持和发展阶段,找准切入点和突破口,打造"一地一品",彰显特色。
三要健全经验总结推广机制。市委社会工作部要牵头建立示范创建工作的跟踪评估和经验提炼机制,定期组织现场观摩、交流研讨,及时发现、总结和宣传推广各地的典型经验。要变"盆景"为"风景",将点的突破转化为面的提升,以示范创建的"一域之光"为全市基层治理的"全域添彩"。
第三,深化"四治"融合,构建现代化治理新格局。自治、法治、德治、智治是现代基层治理的四个重要维度,四者相互关联、相互支撑,必须一体推进、融合发展。
一是要充分激活自治强基的内生动力。要健全基层党组织领导下的群众自治机制,完善村(居)民议事会、理事会、监事会等制度,畅通群众参与治理的制度化渠道。要鼓励和支持群团组织、社会组织、乡贤能人等有序参与,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,让群众的事由群众商量着办。
二是要牢固夯实法治保障的坚实基础。要深入推进法治〔*〕建设,将基层治理全面纳入法治化轨道。要结合我市2026年优化营商环境工作方案的实施,严格规范公正文明执法,推行"综合查一次"等柔性执法方式,营造稳定公平透明、可预期的法治环境。要加强基层普法宣传教育,引导群众自觉尊法学法守法用法,通过法律途径解决矛盾、维护权益。
三是要持续涵养德治教化的文明乡风。要深入践行社会主义核心价值观,发挥村规民约、居民公约的教化作用,弘扬中华优秀传统美德。去年我市
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