乡（镇）村级组织换届选举工作实施方案

〔*〕乡（镇）村级组织换届选举工作实施方案

为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法规政策及上级党委关于村级组织换届选举工作的统一部署，结合我乡（镇）实际，经乡（镇）党委研究决定，自2025年11月起全面启动全乡（镇）村级组织换届选举工作。为确保此项工作平稳、有序、高质量完成，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对村级组织换届选举工作的领导，坚持依法依规、发扬民主、优化结构、增强功能的原则，以选优配强村级组织领导班子为核心，着力绘好新蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象。通过本次换届，进一步巩固党在农村的执政基础，建强推动乡村振兴的战斗堡垒，为加快推进我乡（镇）农业农村现代化建设、打造"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的新时代乡村样板提供坚强的组织保证。

二、人选标准与班子结构

严格人选资格条件，优化班子结构功能，是本次换届工作的重中之重。必须把政治标准放在首位，把政治过硬、能力突出、群众公认的优秀人才选拔到村级组织班子中来。

（一）明确人选资格条件

村级组织班子成员候选人必须具备以下基本条件：政治立场坚定，坚决拥护党的领导，认真贯彻执行党的路线方针政策；遵纪守法，品行端正，公道正派，廉洁自律；热爱农村工作，事业心和责任感强，具备带领群众发展的能力和水平；身体健康，能够正常履行职责。

在此基础上，严格执行资格联审制度，坚决把不符合条件的人员挡在门外。严格落实"九个一律"不得提名的要求：

一是政治上有问题的；二是严重损害国家和人民利益的；三是与敌对势力相勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的；四是品行不端、道德败坏的；五是有行贿受贿、权钱交易行为的；六是因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的；七是有拉票贿选或其他不正当竞争行为的；八是在身份上弄虚作假或身份与代表性不一致的；九是没有履职能力或当选后不尽责、履职意愿不强的。

同时，从严把握"九个不宜"推荐提名要求，对存在相关情形的人员，原则上不予推荐提名为候选人。乡（镇）换届工作领导小组办公室将会同纪检、政法、信访、公安、司法、卫健、自然资源等部门，对所有候选人初步人选进行全面资格联审，出具书面审查意见，确保人选"政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、群众中有威信"。

（二）优化班子配备结构

着眼于未来五年乡村发展的需要，科学设置村"两委"班子职数，优化班子年龄、学历和专业结构，增强班子整体功能和战斗力。

一是全面推行"一肩挑"。本次换届，原则上所有行政村的党组织书记和村民委员会主任均由一人担任，实现"一肩挑"比率达到100%。对暂时不具备条件的个别村，需报请县（市、区）级组织部门审批，并作为下届换届的重点整顿对象。

二是优化年龄知识结构。大力选拔优秀年轻干部，确保每个村"两委"班子中至少有1名40周岁以下的成员。注重从返乡创业人员、大学毕业生、退役军人、致富能手、专业合作社负责人等群体中发现和选拔人才，提升班子成员的文化水平和专业素养，确保高中（中专）及以上学历的成员占多数。

三是保证妇女干部职数。严格落实妇女参政议政的有关规定，确保每个村的村民委员会班子中至少有1名女性成员，村党组织班子中应有女性成员。鼓励和支持优秀妇女积极参选，力争女性"两委"正职有所突破。

四是科学设置委员职数。根据各村人口规模、党员数量、工作任务等实际情况，科学核定村"两委"班子成员职数，一般设置为5至7人。鼓励党员和村民代表交叉任职，提倡村"两委"班子成员交叉任职，提高决策和执行效率。

三、程序步骤与时间安排

本次换届工作自2025年11月上旬启动，至2026年1月底前全面完成。采取"试点先行、以点带面、全面铺开"的方式，分阶段、有步骤地稳妥推进。具体安排如下：

（一）试点先行阶段

为确保换届工作顺利推进，选取基础扎实、班子团结、群众基础好、选情相对稳定的〔*〕村作为本次换届选举工作的试点村，先行先试，为全乡（镇）范围内的换届工作提供示范和经验。

一是确定试点与准备。乡（镇）党委召开专题会议，研究确定〔*〕村为试点单位。成立试点工作指导组，由乡（镇）党委副书记挂帅，抽调组织、纪检、民政等部门骨干力量进驻，指导试点村制定详细的选举工作方案。

责任人：乡（镇）党委副书记〔*〕。

二是宣传动员与摸排。指导组与村党组织联合召开党员、村民代表大会，宣传换届政策法规和纪律要求。深入开展选情调研和分析研判，全面摸清党员群众思想动态、现任班子运行情况、潜在候选人情况，形成选情分析报告。

责任人：试点工作指导组组长〔*〕。

三是推选与资格审查。严格按照"两推一选"程序选举村党组织班子；依法依规选举村民选举委员会，组织村民提名村民委员会候选人。对所有候选人初步人选，由乡（镇）换届办迅速组织联审，并将审查结果反馈至村。

责任人：乡（镇）换届办主任〔*〕。

四是组织选举与观摩。首先召开党员大会，选举产生新一届村党组织委员会和书记、副书记。随后择日召开村民大会或村民代表会议，选举产生新一届村民委员会主任、副主任和委员。乡（镇）将组织其他各村的党组织书记、包村干部到场观摩学习选举全过程，重点学习会场布置、投票流程、唱票计票、突发情况处置等关键环节。

责任人：乡（镇）党委书记〔*〕，试点工作指导组。

五是总结与交接。选举结束后，及时进行工作交接，确保新老班子平稳过渡。试点工作指导组全面总结试点工作经验、存在问题及对策建议，形成书面总结报告，为全面铺开阶段提供操作指南。

责任人：试点工作指导组组长〔*〕。

（二）全面铺开阶段

在试点经验基础上，全乡（镇）各村换届选举工作全面展开。

一是准备动员阶段。

主要任务：乡（镇）召开换届选举工作动员部署大会，对全乡（镇）换届工作进行总动员。各村成立换届选举工作领导小组和村民选举委员会。各包村工作组进驻各村，开展调查摸底和选情分析，对班子进行届末考核和民主测评。全面开展换届宣传，营造良好舆论氛围。

责任单位/人：乡（镇）换届工作领导小组，各村党组织书记，各包村干部。

二是党组织换届阶段。

主要任务：各村党组织按照"两推一选"程序，组织推荐、考察、审查并确定候选人预备人选。召开党员大会，差额选举产生新一届村党组织委员会。新一届村党组织委员会召开第一次全体会议，等额选举产生书记、副书记。选举结果报乡（镇）党委审批。

时间节点：12月20日前完成候选人推荐和资格审查；12月31日前全面完成党组织选举工作。

责任单位/人：各村党组织，各包村工作组，乡（镇）组织办。

三是村民委员会换届阶段。

主要任务：依法依规推选产生村民选举委员会。进行选民登记和资格确认，并张榜公布。组织选民提名推荐候选人，确定并公布正式候选人名单。依法组织召开村民大会或村民代表会议进行投票选举。

时间节点：1月10日前完成选民登记；1月20日前确定并公布正式候选人；1月25日前统一为选举日，完成投票选举。

责任单位/人：各村村民选举委员会，各包村工作组，乡（镇）民政办。

四是后续工作阶段。

主要任务：选举结果报乡（镇）人民政府备案，并向当选人颁发当选证书。组织新老班子进行工作、财务、资产、印章等交接。乡（镇）党委对新任村"两委"班子成员进行集中培训。整理归档换届选举工作全部文书档案。

责任单位/人：各村新老班子成员，乡（镇）换届办，乡（镇）档案室。

四、严肃换届纪律

坚持教育在先、警示在先、预防在先，把纪律和规矩挺在前面，以"零容忍"的态度正风肃纪，确保换届环境风清气正。

（一）加强纪律教育。组织党员干部和参选人员深入学习换届选举纪律要求，特别是"十严禁"等纪律红线，签订《严守换届纪律承诺书》，做到人人知晓、自觉遵守。

（二）全程从严监督。乡（镇）纪委要成立换届风气监督组，通过明察暗访、受理举报、重点约谈等方式，对换届选举全过程进行监督。在各村设立举报箱，公布举报电话和邮箱，畅通群众监督渠道，对拉票贿选、破坏选举