市委“打好党建引领基层治理硬仗”半年工作推进会上的讲话

在〔*〕市委"打好党建引领基层治理硬仗"半年工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开市委"打好党建引领基层治理硬仗"半年工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述,全面落实省委、市委的决策部署,总结上半年工作,分析当前形势,部署下半年任务,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以决战决胜的姿态,坚决打好打赢党建引领基层治理这场硬仗。

刚才,〔*〕市、〔*〕区、〔*〕县的同志作了交流发言,介绍了各自的经验做法,讲得都很好,各有特色、各有亮点,值得大家相互学习借鉴。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩、总结经验,上半年我市基层治理工作取得新进展新成效

今年以来,全市各级党组织坚持以党建为统领,将基层治理作为"一把手"工程来抓,聚焦重点、攻坚克难,推动各项工作取得了阶段性重要成果,全市社会大局保持和谐稳定,人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

(一)聚焦"一站集成",矛盾纠纷化解能力实现新提升。我们始终坚持和发展新时代"〔*〕经验",将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态作为检验基层治理成效的"试金石"。我们着力深化"综治中心+12345热线+网格"三位一体运行机制,推动其从"物理整合"向"化学融合"转变,取得了显著成效。上半年,全市各级综治中心实体化运行水平显著增强,与12345政务服务便民热线实现高效联动、无缝对接。据统计,今年1至6月,全市通过该机制共受理分派各类群众诉求和矛盾纠纷达3.6万余件,其中由网格员在前端发现上报的占60%以上,最终成功化解3.45万件,化解率高达95.74%。特别是在〔*〕区,他们建立的"警网融合"模式,将公安导入的157件纠纷类警情全部纳入综治中心流转处置,回访满意率达到100%。在〔*〕县,当地综治中心成功调处了一起因老旧小区加装电梯引发的持续数月的邻里纠纷,网格员第一时间上报,综治中心联合住建、司法、街道等部门,前后召开5次现场协调会,最终拿出了兼顾各方利益的解决方案,真正实现了"小事不出网格、大事不出镇街、矛盾不上交"。这些数据和案例充分说明,我们的"一站集成"模式,已经成为化解社会矛盾、服务人民群众的"终点站"和"主阵地"。

(二)聚焦"提标增效",党群服务供给水平迈上新台阶。服务是基层治理的本质要求。我们紧紧围绕"群众需要什么,我们就提供什么"这一核心,精准对接群众需求与服务资源,大力推广"132"工作体系。我们探索的"132"工作体系,即建强"1"个社区党组织领导核心,用好"3"支中坚力量--以社区干部为主体的专业队伍、以下沉单位干部职工为主的"双报到"党员队伍、以社会组织和志愿者为主的社会队伍,建好"2"个服务平台--线上"智慧社区"服务平台和线下一站式党群服务中心,有效打通了服务群众的"最后一百米"。上半年,全市已有超过80%的城市社区推行此工作体系,累计解决群众"急难愁盼"问题超过1.5万个,线上平台日均活跃用户超过10万人次,群众满意度测评持续保持在99%以上。与此同时,"双报到"工作从"有形覆盖"向"有效服务"深化,全市下沉单位与社区党组织签订共建协议,党员干部利用专业优势,在社区开展政策宣讲、法律咨询、健康义诊等活动超过5000场次,认领服务岗位超过3万个,成为社区治理中一支不可或缺的生力军。

(三)聚焦"科学民主",基层协商共治能力得到新加强。我们深刻认识到,基层治理必须依靠群众、发动群众。为此,我们不断健全制度体系,丰富群众参与渠道,强化民主监督,大力推动议事协商的科学化、民主化。从"庭院议事会"到"板凳民主",从线上"议事厅"到线下"百姓说事点",一系列充满乡土气息又富有时代特征的协商形式在〔*〕大地蔚然成风。上半年,全市社区(村)围绕老旧小区改造、垃圾分类、停车位规划、物业管理等群众关心的热点难点问题,召开各类议事协商会议超过3000场次,吸纳居民意见建议超过8000条,一大批过去单靠政府部门"剃头挑子一头热"的难题,在协商共治中找到了最优解。〔*〕街道的"居民提案制",让居民自己提出议题、商定方案、监督执行,成功推动了一条"堵心路"变"顺心路"的改造,整个过程公开透明,赢得了群众的真心点赞。这种"大家的事大家商量着办"的生动局面,不仅提升了决策的科学性,更密切了党群干群关系,夯实了党的执政根基。

(四)聚焦"减压赋能",基层干事创业活力获得新激发。破解基层治理"小马拉大车"的困局,是我们常抓不懈的重点。我们坚持问题导向,持续推进减负工作,巩固拓展整治形式主义为基层减负的成果。市委带头精简会议文件,严格控制"一票否决"和各类创建示范活动,清理规范各类移动互联网应用程序和工作群组,让基层干部从文山会海和不必要的"指尖"负担中解脱出来。据初步测算,上半年市级层面下发到镇街一级的文件数量同比减少了22%,各类督查检查考核事项减少了近三分之一。在"减压"的同时,我们更注重"赋能"。市委组织部牵头,分层分类对全市5000余名社区(村)党组织书记和"两委"干部进行全覆盖轮训,课程内容既有政策理论,更有矛盾调解、应急处突、群众工作方法等实战技能。我们还加大了对基层的投入保障,推动人财物等资源向一线倾斜,确保基层有钱办事、有人干事、有能力成事。

(五)聚焦"有形有效",新兴领域党建工作开创新局面。随着经济社会结构深刻变化,以平台经济、共享经济为代表的新业态和新就业群体,已成为基层治理中不可忽视的重要力量。我们坚持把"两新"党建作为"重头戏",持续提升"两新"工委运行效能,高质高效完成了"两个覆盖"集中攻坚任务,全市非公企业和社会组织党组织覆盖率分别提升至85%和92%。我们更注重从"有形"向"有效"转变,特别是在加强新就业群体党建工作方面,进行了积极探索。我们联合总工会、市场监管等部门,在全市建立了68个"暖心驿站",为快递员、外卖配送员、网约车司机等群体提供休息、饮水、充电、阅读等暖心服务。我们还通过组建流动党支部、选派党建指导员等方式,将他们紧密团结在党组织周围,引导他们发挥"走街串巷、信息灵通"的职业优势,担任"流动网格员""文明劝导员",主动参与平安建设、社区服务等工作。今年以来,全市新就业群体累计上报各类安全隐患和城市管理问题线索超过1200条,参与志愿服务超过2万人次,他们正从城市的"新居民"转变为社区的"新主人"。

二、正视问题、剖析不足,清醒认识基层治理工作面临的挑战

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,对标对表中央和省委的要求,对照人民群众对美好生活的新期待,我市的基层治理工作还存在一些不容忽视的短板和弱项。

一是工作推进的"平衡度"还不够。部分地区和单位对党建引领基层治理的重要性认识不到位,存在"上热下冷"、责任层层递减的现象。一些地方的综治中心"实体化"运行有名无实,部门之间的协调联动机制不畅,数据壁垒依然存在,导致"一站集成"的效果打了折扣。工作发展不均衡的问题突出,有的地方亮点纷呈,有的地方却依然是老办法、老套路,创新意识和能力不足。

二是服务供给的"精准度"还不够。我们的"132"工作体系虽然取得了初步成效,但"精准"二字做得还不够。有的社区服务还停留在"我有什么、你用什么"的阶段,而不是"你需要什么、我提供什么",供需错配现象时有发生。智慧化服务手段应用还比较浅层,大多停留在信息发布、线上报事等初级功能,利用大数据分析群众需求、智能匹配服务资源的能力亟待提升。

三是基层队伍的"胜任度"还不够。破解"小马拉大车"问题任重道远,旧的负担减下去了,一些新的、隐形的负担又在产生。一些基层干部反映,面对社会治理的复杂性、群众需求的多元性,存在本领恐慌,特别是运用法治思维、专业方法、信息技术解决问题的能力有待加强。队伍结构老化、后备力量不足的问题在一些农村地区也较为突出。

四是新兴领域党建的"融合度"还不够。"两新"组织的党建工作,特别是新业态新就业群体的党建工作,在"形"上有了,"效"上仍有差距。部分党组织活动与企业经营、员工发展"两张皮",吸引力、凝聚力不强。如何将党建工作真正融入企业文化、融入业务发展、融入员工关爱,引导新就业群体在共建共治共享中实现个人价值和社会价值,是我们必须深入研究破解的课题。

对于这些问题,我们必须高度重视,坚持刀刃向内,以自我革命的精神,拿出实招硬招,在接下来的工作中切实加以解决。

三、明确方向、压实责任,全力以赴推动下半年基层治理任务落地见效

同志们,下半年的工作任务艰巨而繁重。打好党建引领基层治理硬仗,既是持久战,也是攻坚战。我们必须以"钉钉子"精神,聚焦关键环节,实施靶向攻坚,确保全年目标任务圆满完成。在此,我强调五项重点任务。

第一,实施"矛盾化解提质"攻坚行动,在深化"一站集成"上实现新突破。这是维护基层稳定的"压舱石"。下半年,我们要从"有"向"优"转变。一要强化实体运行。由市政法委牵头,公安、司法、信访、民政等部门协同,年底前必须实现所有县级综治中心的标准化、实体化运行,确保人员、编制、经费、场所"四到位"。二要优化流转闭环。要进一步完善从12345热线、网格员、部门热线等多渠道受理,到综治中心统一分派、限时办理、跟踪督办、办结回访的全链条闭环管理流程。要建立定期复盘和案例分析制度,不断优化工作机制。三要提升专业能力。要广泛吸纳"两代表一委员"、退休法官检察官、资深律师、心理咨询师等专业力量入驻中心,组建专业化调解团队,提升复杂疑难矛盾的化解能力。预期目标是:到今年年底,全市矛盾纠纷一次性化解成功率要提升到90%以上,群众对矛盾纠纷调处工作的满意率稳定在98%以上。

第二,实施"党群服务创优"攻坚行动,在做实"提标增效"上取得新成果。这是凝聚党心民心的"连心桥"。下半年,我们要从"有覆盖"向"有口碑"转变。一要全面推广"132"工作体系。由市委组织部牵头,民政、大数据等部门配合,确保第四季度在全市所有城市社区和有条件的农村社区全面推行"132"工作体系。要制定标准化的工作指引,并将其纳入基层党建考核的重要内容。二要深化智慧赋能。要升级"智慧社区"平台,建立全市统一的"群众需求清单"和"社会服务资源清单",运用大数据技术实现精准画像、智能匹配、主动推送,让服务"找得到人、对得上号"。三要做实"双报到"机制。要推动下沉党员干部从"被动响应"向"主动作为"转变,建立"社区派单、单位接单、党员报到"的量化考评机制,确保党员干部真正沉下去、融进去、发挥作用。预期目标是:年底前,通过线上平台办理的服务事项数量要比上半年增长50%,我市社区服务群众满意度要在全省名列前茅。

第三,实施"民主协商增效"攻坚行动,在建强"科学民主"上迈出新步伐。这是激发基层活力的"源动力"。下半年,我们要从"有形式"向"有实效"转变。一要健全协商制度。由市民政局牵头,年底前要出台全市统一的《城乡社区协商议事工作规则》,明确协商主、议事范围、程序规则、成果运用等,让基层协商有章可循。二要拓宽参与渠道。要巩固提升"庭院议事会"等线下协商形式,同时要大力推广运用网络议事平台、社区微信群等