关于汲取违纪违法典型案例深刻教训加强工程建设领域腐败问题防范的调研报告

关于汲取违纪违法典型案例深刻教训加强工程建设领域腐败问题防范的调研报告

为深入贯彻落实市委、市纪委监委关于以案促改工作部署要求，进一步汲取违纪违法典型案例深刻教训，打造忠诚、干净、担当的党员干部队伍，营造风清气正的良好政治生态。〔…〕集团对违纪违法典型案例进行深入调研、系统分析，着力找准原因，探求加强工程建设领域腐败问题防范的有效对策。

一、剖析发案的主要原因

〔…〕违纪违法案件查处以后，〔…〕集团从干部主观认识、体制机制、监督管理、制度执行等方面入手，查找发案原因，发现引发工程建设领域腐败问题的原因主要有5个方面。

一是全面从严治党主体责任不到位。少数党组织视经济、效益等为"硬指标"，视党风廉政建设、干部教育管理监督为"软指标"，对干部的教育引导不够，致使议事规则、审批流程、管理制度当摆设。有的党组织思想认识不足、责任担当缺位，党委主体责任、纪委监督责任、党组织书记"第一责任人"责任及班子成员落实"一岗双责"不到位。个别领导干部存在"好人主义"思想，对分管领域和部门党员干部日常教育监督管理不严不紧、失管失察；有的推动全面从严治党工作走过场，具体举措落实不到位，致使压力传导层层递减、责任落实层层空转。

二是少数党员干部法纪意识淡薄。部分党员把企业老板为了谋取利益，不惜投入血本，对自身长期的疯狂"围猎"缺乏高度警觉，对党风廉政建设的艰巨性、复杂性和长期性认识不足；有的党员干部利欲熏心，被金钱诱惑蒙蔽了双眼，胆大妄为，无所顾忌，一而再再而三地以身试法，突破党纪国法的底线，收取别人钱财，捞取个人好处，损害公司利益，造成国有资产损失。

三是权力过于集中在核心部门，缺乏有效牵制。调查发现，以〔…〕公司工程部为例，从工程项目分包选择到结果评价，从工程款结算到付款比例和时间节点都行使不同程度的职权，管理职能覆盖工程管理各环节，其他权限部门的作用被严重削弱，缺少部门间的有效制衡与监督。核心部门既当"裁判员"，又当"运动员"，极易形成权力壁垒，为其权力寻租或权力变现创造了巨大空间，最终催生权钱交易、利益输送等腐败问题。

四是监督管理体制机制仍不够完善。受现行体制机制影响，集团对各公司权力的监督仍处于"上级太远、同级太弱、下级太难"的尴尬境地，致使一些重点环节、重点岗位、重点人员缺乏有效监管，一定程度上存在责任虚置、制度空转等现象。有的公司在工程管理、核备单位名录管理、劳务招标管理、物资采购、工程款支付等制度流程方面不规范不完善，在规范权力运行、堵塞制度漏洞等方面存在薄弱环节。有的部门落实制度、完成工作随意性大，存在制度执行不到位、不按流程操作等情况，甚至有令不行、有禁不止。

五是监督方式方法有待创新、监管乏力。现行的监督检查方式大多依赖于看资料、查账目等传统手段，运用大数据的方式比较欠缺，对隐形变异问题应对办法不多，监督精准性有待提高。工程建设领域的项目立项、专业论证、招投标、施工、验收等工作，具有较强专业性，对监督管理的能力和水平要求高，仅通过常规监督方式难以及时发现存在的问题。党委机关纪检、审计、财务、采购、建管、营商等部门发挥行业监管作用还不到位，监督合力不强，仍存在纪检监察部门"唱独角戏"现象，且纪检监察部门在监督方法上存在路径依赖，离开问题线索就不会监督。

二、几点对策建议

加强工程建设领域腐败问题防范既要重拳出击、铁腕整治，又要久久为功、持续用力。

（一）压实政治责任，严肃问责追责。一是坚持党对党风廉政建设工作的集中统一领导，压紧压实政治责任，巩固完善集团党委牵头抓总、纪检监督督促、总部部门具体落实、各级党委（支部）联动推进的工作机制，形成上下协同、横向配合、齐抓共管的良好工作格局。二是强化集团层级监督，围绕推进各公司党委（支部）主体责任落实，进一步完善对下监督机制，优化集团党委、纪委和总部职能部门的监督路径，切实将主体责任、监督责任落实到位，一贯到底。三是持续加大问责追责力度，进一步督促各公司党委（支部）认真落实主体责任，态度坚决地支持各公司纪委从严监督执纪问责，对不作为、慢作为、乱作为，以及弄虚作假、欺上瞒下等造成企业严重经济损失的行为，严格"一案双查"和责任倒查，倒逼责任落实。

（二）健全制度机制，规范权力运行。一是扎牢制度"笼子"，在工程管理、业务管控、物资管理等监管方面加强顶层制度设计，形成权力相互制衡、相互监督的制约机制，堵住管理漏洞，保障权力健康运行。同时对各项制度的执行情况定期评估，不断修改完善，坚决防止把制度当"稻草人"摆设。二是加强资金信息化审批系统建设，依托现代化科技手段规范资金审批、管理、监督等工作流程，强化资金支出的真实性及合理性严格把关，确保审批流程的规范性和可追溯性，确保工程专项资金的监管到位。三是严格规范工程分包行为，建立核备单位名录，筛选资质和信誉优良、技术力量和水平过硬的企业作为选聘分包备选单位，定期考核评比，实行分级管理、末位淘汰；严格依照制度规范，根据核备单位名录专业方向、业绩及核备单位考核排名进行招标分配。

（三）紧盯重点人员，夯实队伍建设。一是严格选人用