在市文化和旅游局旅游市场秩序整治工作会议上的讲话
在市文化和旅游局旅游市场秩序整治工作会议上的讲话
同志们:
今天召开全市旅游市场秩序整治工作会议,主要任务是深入贯彻落实[*]省从严管理旅游团队20条措施,通报前期旅游市场秩序整治情况,安排部署下一阶段重点工作。刚才,[*]市文化和旅游局对旅游团队监管政策作了解读,围绕旅行社、导游、旅游包车、购物场所四个方面说明监管要求,聚焦不合理低价游、强迫诱导消费、转拼团、隐形购物等突出问题,逐项明确禁止性规定和处罚后果,厘清各市场主体经营红线,并就一团一报、电子合同使用、信用监管等重点工作作出部署。全市旅行社、涉旅商品零售企业、旅游包车企业负责人80余人参加会议。下面,我讲四点意见。
一、提高政治站位,深刻认识旅游市场秩序整治的紧迫性
旅游市场秩序事关[*]形象,事关文旅产业高质量发展,事关广大游客切身利益。近年来,[*]市把旅游市场秩序整治作为守护文旅金字招牌的重要抓手,持续加强监管,取得阶段性成效。全市旅游接待和消费保持增长,投诉处置与退换货服务持续完善,市场秩序治理取得一定成效。要持续加大涉旅违法行为查处力度,提升投诉处置和旅游市场治理质效。今年9月,[*]省出台从严管理旅游团队20条措施,对旅行社、导游、旅游包车、购物场所四大主体提出更高要求。成绩值得肯定,但问题不容忽视。必须清醒看到,不合理低价游、强迫诱导消费、转拼团、隐形购物等行为具有反复性、隐蔽性,稍有松懈就会反弹回潮。
一要看到金字招牌来之不易,任何时候都不能透支信任。[*]旅游品牌是多年积累、多方呵护的结果,一旦出现恶性事件,损失难以挽回;
二要看到突出问题仍未根除,整治任务依然艰巨。不合理低价游通过网络平台、社交软件揽客,隐形购物转入景区、街区、住宿和就餐点,转拼团规避监管,司机引导购物手段翻新,必须露头就打;
三要看到政策约束持续收紧,执法标准更加严格。[*]省20条措施明确严禁安排团队游客购物,严禁卖团赌团二次转拼团,强制使用2026版电子合同,落实一团一报,未签订四不承诺书的将关停一机游账号;
四要看到市场竞争倒逼转型,粗放经营没有出路。游客更加重视体验、品质和口碑,靠低价引流、靠购物返点盈利的模式不可持续,必须转向诚信经营、优质服务。
二、聚焦关键环节,全面落实从严管理旅游团队各项措施
[*]省从严管理旅游团队20条措施,核心是管住旅行社、导游、旅游包车、购物场所四大主体,斩断旅游团队与购物消费之间的违规利益链条。各涉旅企业要逐条对照、逐项整改,不能打折扣、搞变通、留死角。
(一)旅行社要严守经营底线
旅行社是旅游团队的组织者,是市场秩序的第一道关口。前期整治中,仍有旅行社存在合同不规范、行程不透明、报备不及时等问题,个别企业甚至触碰红线。下一步,必须把经营底线立起来、把管理制度严起来。
一要坚决杜绝不合理低价游,不得以低于成本的价格招徕、组织、接待游客,不得通过安排购物或者另行付费项目获取不正当利益;
二要规范行程及合同管理,强制使用2026版电子版团队旅游示范合同并上传监管平台,合同不得夹带购物、自费项目,地接社须核验留存组团社合同及行程材料;
三要严格执行一团一报制度,导游、车辆、游客、合同行程等信息通过监管平台完整报备,做到团队运行全程可追溯;
四要严禁卖团、赌团、转拼团,地接社接团后不得再委托其他旅行社接待,不得擅自合团并团、甩团甩客。
(二)导游人员要规范执业行为
导游是旅游服务的直接提供者,一言一行直接影响游客对[*]的评价。个别导游无证执业、强迫消费、收受回扣,损害的是整个行业形象。
一要持证上岗、亮证服务,严禁无证执业、私自承揽旅游业务,严禁擅自减少旅游项目、变更行程;
二要严禁强迫或者变相强迫游客消费,严禁诱导、欺骗、纠缠游客购物,严禁收受购物场所回扣;
三要严禁因非客观通行原因引导车辆进入或者停靠购物场所,不得为购物场所招揽客源;
四要严格落实四不承诺,不承接、不组织、不接待不合理低价游,不诱导游客购物,主动维护游客合法权益。
(三)旅游包车要抓实运营管理
旅游包车是旅游团队运行的重要环节,车辆管理不严,就容易成为违规购物的载体。必须把车辆和驾驶员管住管好。
一要配齐车载监控和卫星定位装置,确保车辆运行轨迹、停靠点位可查可溯,充分发挥车载监控作用;
二要不得承接违规旅游团队,不得与无资质旅行社、无证导游合作,发现异常情况及时报告;
三要严禁驾驶员参与引导游客购物、获取返点,严禁擅自改变线路、停靠购物场所;
四要加强驾驶员安全教育和行业规范培训,做到安全驾驶、文明服务、依规运营。
(四)购物场所要切断违规利益链条
涉旅商品零售企业是整治重点。少数购物场所通过包厢式推销、一对一尾随、套路推销,与旅行社、导游、司机形成利益绑定,必须坚决整治。
一要严格明码标价,落实3000元以上商品出具鉴定证书要求,杜绝虚假宣传、以次充好、价格欺诈;
二要严禁包厢式推销、一对一恶意尾随、纠缠胁迫游客购物,不得设置隐形购物场所;
三要不得与旅行社、导游、驾驶员形成返点、佣金等违规利益链条,不得以任何形式向旅游团队支付人头费、停车费、返点费;
四要落实30天无理由退货,规范使用200万元周转金和每家5万元储备金,做到退货渠道畅通、处理及时、游客满意。现有17家规模以上购物市场要带头执行质量保证金、明码标价等制度,发挥示范作用。
三、强化监管执法,推动形成常态长效治理格局
旅游市场秩序整治,既要靠企业自律,也要靠严格监管。[*]市推行1+3+N+1综合监管模式,建立由分管副市长任总指挥的旅游市场监管综合调度指挥中心,实现部门联动、有问题一起上、有案子一起查,市场风气明显改善。旅游市场巡查要覆盖购物卖场、景区景点和酒店等重点场所,推动明码标价、服务承诺和游客评价落到实处。这些数据说明整治方向正确,但样本有限、覆盖面仍需扩大,不能盲目乐观。
一要加大日常巡查检查力度,采取明察暗访、随机抽查、联合执法等方式,重点查处不
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