在十五届区委第一轮专项巡察动员部署会上的讲话
在十五届区委第一轮专项巡察动员部署会上的讲话
同志们:
经区委批准,今天我们召开十五届[*]区委第一轮专项巡察动员部署会。参加今天会议的有区委巡察工作领导小组成员,区纪委监委、区委组织部有关负责同志,[*]镇党委主要负责同志,被巡察村党组织书记,以及本轮巡察组全体同志。刚才,区委巡察工作领导小组副组长宣布了巡察组组长授权任职和任务分工决定,这既是组织信任,更是沉甸甸的政治责任。下面,围绕高质量完成本轮专项巡察任务,我讲几点意见。
一、提高政治站位,深刻认识开展本轮专项巡察的重大意义
农村集体资金、资产、资源是全面推进乡村振兴的重要物质基础,是农民群众最关心最直接最现实的利益所在。开展本轮专项巡察,是深入贯彻党中央关于加强对村巡察工作部署要求,推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治的关键举措。全区各级党组织和全体巡察干部要把思想和行动统一到党中央决策部署上来,统一到省委、市委、区委工作要求上来,以强有力的政治监督确保党中央决策部署和省市区委工作要求在农村落地生根。
一是要深刻认识开展专项巡察是加强基层政治监督的必然要求。对村巡察是党内监督向基层延伸的重要形式,是打通全面从严治党"最后一公里"的有效手段。农村基层党组织直接面对群众、直接服务群众,村集体"三资"管理水平直接关系党的惠农政策落实效果,直接关系党群干群关系。近年来,中央和省委、市委持续加大农村集体"三资"管理突出问题整治力度,取得阶段性成效,但问题存量仍然不少、增量仍在发生。通过专项巡察,透过"三资"管理问题查找政治偏差,有利于推动被巡察党组织和党员干部增强政治意识、责任意识、纪律意识,有利于把党中央决策部署和省市区委工作要求传导到最基层、落实到最末梢。
二是要深刻认识开展专项巡察是维护群众切身利益的现实需要。从近年来纪检监察机关查处的案件和各类监督反馈情况看,农村集体"三资"管理领域仍然存在底数不清、程序不规范、监管不到位等问题,少数地方还出现违规出借资金、低价发包、虚报冒领、坐收坐支等违纪违法行为。这些问题损害的是集体利益,侵蚀的是群众获得感,影响的是党在群众中的形象。要通过本轮巡察,推动解决一批群众反映强烈的突出问题,让群众感受到正风肃纪反腐就在身边、公平正义就在身边。
三是要深刻认识开展专项巡察是服务保障乡村振兴的有力举措。集体经济是乡村振兴的重要支撑,集体"三资"规范管理是集体经济健康发展的基础条件。如果底数不清、资产不明、合同失管,乡村振兴的各项投入就难以发挥应有效益,群众的发展信心也会受到影响。通过巡察监督,促进农村集体"三资"管理制度化、规范化,能够为发展壮大村级集体经济、改善农村基础设施、提升基层治理水平提供坚强保障。
二、聚焦监督重点,精准把握八项整治任务
本轮专项巡察的核心任务,是对[*]镇四个村农村集体"三资"管理问题开展政治监督。全体巡察干部要扛牢巡察监督政治责任,精准把握本次农村集体"三资"管理突出问题八项整治任务,做到心中有数、有的放矢,快查快办、形成震慑。
八项整治任务分别是:一是紧盯集体经济收入核算失实问题情况,重点查核收入入账不完整、虚报隐瞒、体外循环、坐收坐支等问题;二是紧盯帮扶项目资产确权到村未落地问题情况,重点查核资产权属不清、移交不到位、长期闲置、流失损毁等问题;三是紧盯违规签订经济合同问题情况,重点查核超长期发包、低价发包、无合同或口头合同、合同内容显失公平等问题;四是紧盯违规出借村集体资金问题情况,重点查核未经民主决策、超审批权限、向特定关系人出借、逾期不还等问题;五是紧盯违规举债问题情况,重点查核脱离实际举债、举债程序违规、债务风险失控、违规担保等问题;六是紧盯集体财务管理不规范问题情况,重点查核白条入账、公款私存、账外账、会计基础薄弱等问题;七是紧盯工程项目管理不规范问题情况,重点查核规避招标、围标串标、转包挂靠、验收走过场等问题;八是紧盯劳务用工管理不规范问题情况,重点查核虚报用工、冒领报酬、优亲厚友、工钱发放不透明等问题。
在监督过程中,要始终坚持政治巡察定位,不能把巡察等同于一般业务检查。要透过具体问题查找政治偏差,重点看被巡察村党组织是否认真履行"三资"管理主体责任,看[*]镇党委是否落实监管责任,看有关职能部门是否履职尽责,看党员干部是否存在不作为、慢作为、乱作为和腐败问题。对发现的问题,要区分轻重缓急,对群众反映强烈、事实清楚、可快查快办的问题,要迅速核实、及时报告,形成有力震慑。对涉嫌违纪违法的问题线索,要严格按规定程序及时移交,决不姑息迁就。
三、创新方式方法,切实提高巡察监督质效
本轮巡察派出2个巡察组,巡察时间为20天左右。时间紧、任务重、要求高,必须创新方式方法,把有限时间用在刀刃上,确保巡出实效、巡出权威。
一是要围绕监督重点,统筹用好查阅资料与实地核查相结合的方式。要全面调阅村级财务账目、资产台账、资源发包合同、会议记录、工程项目档案等基础资料,逐一比对、逐项核实。同时,要深入项目现场、田间地头和农户家中实地核查,对账找物、以物对账,重点看账面记录与实际情况是否一致,看集体资产资源是否真实存在、收益是否足额入账,防止纸上整改、虚假整改。
二是要注重面上排查与深挖重点相结合。既要对四个村的集体"三资"管理情况开展全面排查,摸清底数、掌握全貌,又要在面上排查的基础上,聚焦风险较高、问题集中的环节和项目,集中力量深挖细查,做到点面结合、以点带面。对群众多次反映、长期未解决的问题,要重点关注、深入核查,不能浅尝辄止。
三是要畅通群众反映问题渠道。要适时公布巡察公告,公开举报电话、电子邮箱和意见箱,安排专人受理群众来信、来电、来访。要主动深入群众听取意见,原汁原味记录群众诉求,对可查性强的问题线索迅速跟进。同时,要注意保护反映问题群众的合法权益,消除群众后顾之忧,调动群众参与监督的积极性。
四是要加强同区纪委监委、区委组织部以及财政、审计、农业农村等部门的沟通协调,共享信息、共用成果,形成监督合力。对巡察中发现的问题线索,要及时按程序移交,确保纪巡联动、巡审协作高效运转。要严格执行巡察工作权限和程序,不干预被巡察单位正常工作,不履行执纪审查职责,不超越权限开展谈话和调阅材料。
四、严明纪律作风,树立巡察队伍良好形象
打铁必须自身硬。巡察干部代表区委开展监督,一言一行、一举一动都体现着区委的形象。全体巡察干部要扛牢巡察监督政治责任,严格落实中央八项规定精神,严守纪律规矩,以过硬作风展现巡察队伍良好形象。
一是要牢记政治责任。巡察是政治巡察,不是普通检查。要始终把"两个维护"作为根本任务,把政治标准和政治要求贯穿巡察全过程。要克服好人主义和过关心态,敢于坚持原则,敢于较真碰硬,决不允许对问题视而不见、绕
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