在市区建筑工地扬尘治理工作会议上的讲话

在市区建筑工地扬尘治理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开市区建筑工地扬尘治理工作专题会议，主要任务是深入贯彻落实全市深入打好污染防治攻坚战指挥部工作例会精神，分析当前我市建设领域扬尘治理面临的严峻形势，对下一阶段的攻坚任务进行再动员、再部署、再压实。刚才，相关同志通报了近期督查情况，指出的问题触目惊心，反映出的短板不容忽视。这充分说明，我市的扬尘治理工作已经到了一个不进则退、不大抓就要反弹的关键节点。下面，我讲三点意见。

一、正视问题，认清形势，深刻把握扬尘治理的极端重要性

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市住建系统上下同心，协同各相关部门，围绕大气污染防治目标，持续发力，我市建设领域的扬尘治理工作取得了一定成效。特别是自2026年3月1日起，《〔*〕市扬尘污染防治条例》的正式施行为我们的治理工作提供了坚实的法治保障；覆盖主要工地的在线监测网络初步建成，智慧监管能力得到提升；通过一系列专项整治行动，一大批工地的面貌有了明显改观，扬尘指数也呈现出积极的变化趋势。这些成绩值得肯定。

但是，我们必须清醒地看到，成绩的背后，是依然严峻的现实和不容乐观的挑战。对照人民群众对优美生态环境的新期待，对照高质量发展的内在要求，我们的工作还存在巨大的差距。当前，扬尘污染已经成为影响我市空气质量优良率的关键性、制约性因素。根据市在线监测平台2026年第一季度数据显示，我市建筑工地扬尘对PM10的贡献率依然高达22%，个别时段、个别区域甚至超过35%这充分说明了问题的严重性和治理的紧迫性。从近期明察暗访和通报情况看，问题主要集中在以下四个方面：

一是在思想认识上存在"温差"。部分项目建设单位、施工单位的负责人，对扬尘治理的极端重要性认识不足，环保意识淡薄，存在麻痹思想和侥幸心理。有的认为扬尘是施工过程中的"必然产物"，难以根治；有的认为环保是"一阵风"，检查时紧一紧，检查后松一松；有的甚至将经济效益与环境保护对立起来，在环保投入上能省则省。这种思想上的"温差"，直接导致了行动上的"落差"。

"管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保"的要求，在一些单位、一些项目上还没有真正落到实处。建设单位的首要责任、施工单位的直接责任、监理单位的监督责任链条未能有效衔接。一些建设单位重进度、轻环保，对施工方的扬尘管控要求不严、考核不力。一些施工单位内部管理混乱，制度形同虚设。个别监理单位更是履职缺位，对明显的违规行为睁一只眼闭一只眼，监理职责严重落空。

三是在标准执行上存在"折扣"。全市推广多年的建筑工地扬尘治理"六个百分之百"标准在一些工地上依然是一句口号。比如，裸土覆盖不严密，用的还是早已淘汰的普通遮阳网，一遇大风便形同虚设；工地出入口的冲洗平台成为摆设，车辆带泥上路现象屡禁不止；围挡喷淋系统时开时停，降尘效果大打折扣；湿法作业要求未严格执行，拆除、切割等工序依然尘土飞扬。这些执行上的"折扣"，使得我们的治理措施效果被层层削弱。

四是在监管闭环上存在"断裂"。尽管日常巡查和专项督导的频次在增加，但发现问题后的跟踪问效、闭环管理机制尚未完全建立。存在"以罚代管"的现象，罚款交了，问题依旧。也存在整改不彻底、标准不高、容易反弹回潮的问题。监管力量与庞大的工地数量之间也存在矛盾，导致监管存在盲区和死角。这种监管上的"断裂"，使得一些顽固性问题迟迟得不到根治。

同志们，扬尘治理不仅是环境问题，更是重大的民生问题、发展问题和政治问题。这既是对我们治理能力的一场大考，也是对我们干部作风的一次检验。全市住建系统必须站在讲政治、顾大局的高度，以"退无可退、背水一战"的决心和"时时放心不下"的责任感，坚决扛起扬尘治理的政治责任。

二、聚焦重点，靶向发力，坚决打赢扬尘治理攻坚战

面对当前严峻复杂的形势，必须采取超常规的举措，下猛药、出重拳，迅速扭转被动局面。要紧扣建筑工地、市政施工、绿化管养三大重点领域，协同发力、精准施策，用最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施，全力打好这场攻坚战。

第一个关键，要全面压实责任链条，实现全周期闭环管理。扬尘治理是一项系统工程，必须构建权责明晰、齐抓共管的责任体系。一要强化建设单位的首要责任。建设单位作为项目的第一责任人，必须将扬尘污染防治费用明确列入工程造价，并足额拨付。要将扬尘治理工作与工程招投标、合同签订、施工许可、竣工验收等环节全面挂钩，从源头上把好第一道关。二要夯实施工单位的直接责任。施工单位是扬尘管控的实施主体，必须严格按照扬尘污染防治实施方案组织施工。要建立健全内部管理制度，明确专人负责，配齐雾炮车、洒水车、冲洗平台等硬件设施，确保各项措施不折不扣执行到位。三要落实监理单位的监督责任。监理单位必须将扬尘污染防治纳入工程监理的范畴，对施工单位的防治措施进行全过程监督。对发现的问题要敢于叫停，及时下达整改通知，并报告主管部门。凡是出现监理职责落空导致严重扬尘问题的，要依法依规追究监理单位和总监的责任。四要靠实主管部门的监管责任。各级住建部门要切实履行监管职责，变被动应付为主动出击，加强日常巡查、专项督查和随机抽查，真正形成严管重罚的高压态势。

第二个关键，要紧盯关键领域环节，实施全方位精准施策。要坚持问题导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，实施分类管控、靶向治理。一要狠抓建筑施工工地的源头管控。必须不折不扣地执行扬尘治理"六个百分之百"标准，并在此基础上向更高标准的"八个百分之百"迈进。工地围挡要确保坚固、稳定、密闭；土方和建筑垃圾堆放要实现100%覆盖，推广使用更高标准的密目式防尘网；进出车辆冲洗要做到车轮、车身洁净，并建立冲洗台账；施工现场主要道路必须进行硬化处理，对裸露场地和临时道路要采取洒水、覆盖等措施；拆除和土方作业必须全程采取湿法作业；渣土运输车辆必须采用合规的密闭车辆，严防沿途撒漏。二要狠抓市政工程的全程监管。市政工程点多面广、工期短、流动性强，是扬尘管控的难点。必须加强对土方开挖、沥青摊铺、道路划线等关键工序的全过程管控。要督促施工单位优化施工组织，减少土方晾晒时间，推广使用新型环保材料和工艺。对于道路开挖、管线铺设等工程，必须做到分段施工、及时回填、快速恢复路面，最大程度减少对环境的影响。三要狠抓绿化管养的精细治理。绿化管养同样是扬尘的重要来源，绝不能忽视。要督促物业企业和绿化管养单位，加大对公共绿地、道路两侧绿化带的洒水降尘频次。在进行除草、修剪等养护作业时，要优化机械作业安排，尽量避开大风天气，并及时清理废弃物。对于城市中的零星裸土地块，要建立台账，限期完成绿化或覆盖，实现"动态清零"。

第三个关键，要创新监管技术手段，提升全要素智慧水平。向科技要效率，向智慧管理要战斗力，是破解当前监管难题的必由之路。一是要推动在线监测系统全覆盖。要加快推进规模以上建筑工地视频监控和扬尘在线监测设备的安装联网工作确保到2026年底前，主城区符合条件的工地安装率和联网率均达到100%。这些数据要实时传输至统一的智慧监管平台，形成一张覆盖全城的扬尘"天网"，让污染源无处遁形。二是要深化智慧监管平台一体化应用。要打破数据壁垒，整合视频监控、在线监测、无人机巡查卫星遥感等多源数据，利用大数据分析和人工智能技术，实现对扬尘问题的自动识别、智能预警、精准溯源和闭环处置。平台一旦发现超标排放，应能自动生成指令，派单至网格化监管人员，实现"平台吹哨、部门报到、限时办结"。三是要用好分级分类管控差异化政策。要坚决杜绝"一刀切"的管理方式，全面推行建筑工地扬尘治理"红黄绿"分级管控机制。要制定科学、透明的评定细则，定期对全市工地进行评级。对评为"绿牌"的标杆工地，在重污染天气应急响应期间可纳入"豁免清单"，并给予评优评先等政策激励；对"黄牌"工地，要加密检查频次，督促整改提升；对"红牌"工地，要坚决予以停工整改、上限处罚，并列入"黑名单"，在信用评价、市场准入等方面予以限制。

三、强化保障，狠抓落实，确保扬尘治理取得决定性胜利

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