在乡镇农村集体“三资”管理专项整治工作推进会上的讲话
在〔*〕镇农村集体"三资"管理专项整治工作推进会上的讲话
同志们:
今天下午,我们召开这次农村集体"三资"管理专项整治工作推进会,主要任务是深入贯彻落实市级农村集体"三资"管理专项整治推进会精神,系统梳理前一阶段各村排查整改进展情况,深刻查摆存在的问题和不足,对下一步工作进行再动员、再部署、再推进,确保专项整治工作取得实实在在的成效。
刚才,镇农环办负责同志传达了市级会议精神,通报了各村排查整改情况,各村党组织书记也就本村工作开展情况作了汇报。从汇报情况看,前期大家做了大量工作,取得了一定成效,但也存在一些不容忽视的问题。下面,我就进一步抓实抓细农村集体"三资"管理专项整治工作,讲几点意见。
一、提高政治站位,充分认识开展专项整治工作的重要意义
农村集体资金、资产、资源,是发展农村集体经济的物质基础,是广大农民群众关注的热点焦点,也是基层党风廉政建设的重点领域。开展农村集体"三资"管理专项整治,是贯彻落实党中央关于全面推进乡村振兴战略部署的重要举措,是维护农民群众切身利益的具体行动,也是加强基层党风廉政建设、推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。
第一,开展专项整治是贯彻落实上级决策部署的政治任务。近年来,从中央到地方高度重视农村集体"三资"管理工作,将其作为乡村振兴战略实施的重要内容,作为加强基层治理体系建设的重要抓手。市级专门召开推进会,对专项整治工作作出全面部署,提出明确要求。我们必须站在讲政治、顾大局的高度,切实把思想和行动统一到上级决策部署上来,坚决扛起政治责任,不折不扣抓好贯彻落实。
第二,开展专项整治是维护群众切身利益的现实需要。农村集体"三资"属于全体集体经济组织成员所有,每分钱、每块地、每处房产都关系到群众的切身利益。如果管理不规范、监督不到位,就容易导致资产流失、利益受损,群众就会有意见、有怨言。我们开展专项整治,就是要通过清产核资、规范管理、强化监督,确保集体资产保值增值,让群众真正享受到集体经济发展的红利,切实增强群众的获得感、幸福感。
第三,开展专项整治是推动基层治理规范化的重要抓手。农村集体"三资"管理是基层治理的重要内容,是检验基层治理能力的"试金石"。从前期排查情况看,我镇在"三资"管理方面还存在不少问题,有的村底数不清、账实不符,有的村合同不规范、租金收缴不及时,有的村决策程序不透明、监管机制不健全。这些问题不解决,不仅影响集体经济发展,也会损害党和政府的形象。我们必须以此次专项整治为契机,全面规范"三资"管理,提升基层治理水平。
二、客观总结成效,正视存在的问题不足
自专项整治工作开展以来,全镇上下迅速行动、周密部署,按照市统一要求,扎实开展排查整改工作,取得了阶段性成效。截至目前,专项工作组共排查出5大类44个问题,涉及金额325万元。镇纪委立案处理2人,运用第一种形态处理10人,督促整改问题23个,推动退还群众财物3万元,帮助村集体增收38万元。这些成绩的取得,是各村、各相关部门共同努力的结果,值得充分肯定。
但是,我们也要清醒地认识到,当前工作还存在不少问题和薄弱环节,主要表现在以下几个方面:
一是思想认识还不到位。个别村对专项整治工作的重要性认识不足,存在应付心态和侥幸心理,认为查一查、改一改就行了,没有真正把专项整治作为一项严肃的政治任务来对待。有的村工作主动性不强,被动应付多、主动作为少,排查整改浮于表面、流于形式。
二是排查深度还不够充分。有的村排查工作不够深入细致,存在走过场现象,该查的没查到位,该改的没改彻底。一些隐藏较深的问题没有被发现,一些历史遗留问题没有得到有效解决。个别村对问题的定性不够精准,避重就轻、选择性上报的情况依然存在。
三是整改力度还不够大。部分村对排查出的问题整改不坚决、不到位,有的问题整改时限不明确、责任不落实,有的问题整改标准不高、质量不优。已整改的23个问题中,个别问题的整改还不够彻底,存在反弹风险。还有21个问题正在整改中,需要进一步加快进度。
四是长效机制还不够健全。目前我们的工作还主要集中在发现问题、整改问题上,在制度建设、机制完善方面做得还不够。一些共性问题缺乏系统性的解决方案,一些制度漏洞没有得到有效填补,距离标本兼治、长效常治的要求还有较大差距。
三、坚持问题导向,扎实推进专项整治各项工作
下一步工作中,我们要严格按照市统一部署要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,聚焦重点难点,精准施策发力,确保专项整治工作取得实效。
第一,要在排查覆盖上再下功夫。排查是整治的基础,排查不彻底,整治就无从谈起。要聚焦资金管理、资产处置、资源发包、合同规范等四个方面的突出问题,开展全覆盖、起底式排查。要横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区,确保把所有问题都找出来、查清楚。要重点排查是否存在私设"小金库"、坐收坐支、公款私存等资金管理问题;是否存在资产处置不透明、程序不规范、低价处置等资产管理问题;是否存在资源发包暗箱操作、违规发包、租金收缴不及时等资源管理问题;是否存在合同签订不规范、条款约定不明确、履行不到位等合同管理问题。要坚决杜绝形式主义,防止以表格排查代替实地核查,防止以汇报材料代替真实情况,确保问题清仓见底、不留隐患。
第二,要在整改落实上再见真章。发现问题不是目的,解决问题才是根本。对于排查出的44个问题,要建立问题清单、任务清单、责任清单,明确整改目标、整改措施、整改时限、整改责任人,实行挂图作战、销号管理。已经整改到位的23个问题,要开展"回头看",巩固整改成果,防止问题反弹;正在整改的21个问题,要加大推进力度,严格按照时间节点完成整改;对新发现的问题,要及时纳入台账,实行边查边改、立行立改。整改工作要实事求是,既不能敷衍了事、降低标准,也不能简单粗暴、搞"一刀切",要注重方式方法,确保整改工作经得起检验、经得起群众评议。
第三,要在监督执纪上再加力度。镇纪委要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,加强对专项整治工作的全程监督。要紧盯重点领域、关键环节,严肃查处"三资"管理中的违纪违法问题,对顶风违纪、不收敛不收手的,发现一起、查处一起,绝不姑息迁就。要坚持"一案双查",既追究直接责任人的责任,也追究相关领导的责任。要加大通报曝光力度,形成有力震慑,让基层干部知敬畏、存戒惧、守底线。同时,要准确把握政策界限,坚持惩前毖后、治病救人的原则,对于主动交代问题、积极整改到位的,可以依规依纪从轻或减轻处理;对于拒不整改、弄虚作假的,要严肃追责问责。
第四,要在制度建设上再求突破。开展专项整治,既要解决当前存在的突出问题,也要着眼长远、标本兼治,建立健全长效管理机制。要在摸清底数、整改到位的基础上,着力完善各项管理制度。要健全民主决策机制,严格落实"四议两公开"制度,确保涉及集体"三资"管理的重大事项经过民主决策程序,让群众参与决策、参与管理、参与监督。要健全财务管理制度,规范收支审批流程,严格资金监管,杜绝"体外循环"。要健全资产资源管理制度,完善资产台账,规范资源发包程序,确保资产资源规范运营、保值增值。要健全合同管理制度,对现有合同进行全面清理规范,对新签订合同严格审核把关,确保合同合法合规、权责清晰。要健全信息公开制度,定期公开"三资"管理情况,接受群众监督,让权力在阳光下运行。
四、强化责任担当,确保专项整治工作取得实效
农村集体"三资"管理专项整治工作涉及面广、任务重、要求高,全镇上下要切实增强责任感和紧迫感,强化组织领导,压实工作责任,形成工作合力,确保专项整治工作有力有序推进。
一要压紧压实主体责任。各村党组织书记是本村专项整治工作的第一责任人,要切实履行主体责任,亲自部署、亲自协调、亲自督办,对工作进展情况做到心中有数、手中有招。各村会计要发挥好业务骨干作用,认真做好数据统计、资料整理、台账建立等基础工作,确保各项数据准确无误、账实相符。镇农环办要发挥好牵头协调作用,加强业务指导,及时解答各村在工作中遇到的问题。镇农经条线全体人员要深入一线,逐村逐项核查指导,确保各项工作落实到位。
二要强化协调联动配合。专项
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