在市全链条打击涉烟违法活动专题会议上的讲话

在〔*〕市全链条打击涉烟违法活动专题会议上的讲话

同志们:

今天,我们以电视电话会议的形式,召开全市全链条打击涉烟违法活动专题会议,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,分析当前我市涉烟违法活动的新形势、新特点,全面部署下一阶段全链条打击治理工作。刚才,相关部门的同志作了很好的发言,我都同意。下面,我再讲三点意见。

一、认清形势,统一思想,深刻把握全链条打击治理的重大意义

卷烟打假打私工作,事关国家利益、事关经济秩序、事关人民群众健康安全,是一项必须常抓不懈的政治任务和民生工程。近年来,全市上下认真贯彻落实上级决策部署,始终保持高压严打态斯,取得了一系列阶段性成果。回顾过去几年的工作,全市多部门协同作战,形成了一定的治理合力。例如在2018年1月至9月,全市就查处了各类涉烟违法案件1516起,涉案金额高达6158.55万元;到2019年,全年查处案件数增至1835起,涉案金额超过8100万元。进入新发展阶段,打击力度持续加大,仅在2025年1月至8月,全市就查处了1371起涉烟违法案件,查获的涉案卷烟数量惊人,涉案金额也达到了5100万元。这些数字的背后,是广大一线执法人员的辛勤付出,也充分证明了我们的打击工作是有力、有效的。

但是,我们必须清醒地看到,当前涉烟违法犯罪活动呈现出一些新的动向和特征,斗争形势依然严峻复杂。一是违法形态"新型化"。随着监管政策的不断完善,传统卷烟制假售假活动受到一定遏制,但以电子烟为代表的新型烟草制品,正成为违法犯罪的新领域。不法分子利用法律法规的空隙和监管的薄弱环节,非法生产、销售、运输不合格甚至含有害成分的电子烟产品,严重危害人民群众特别是青少年的身心健康。全国范围内已将电子烟等新型烟草制品参照卷烟进行管理,但现实中,通过网络平台、社交媒体等渠道进行的隐蔽销售行为屡禁不止,给监管带来了巨大挑战。二是犯罪手段"智能化"。不法分子越来越多地利用现代信息技术和现代物流体系,实施"线上勾连、线下交易"、"人货分离、多点交收"的作案模式。他们通过伪装运输、利用寄递渠道化整为零等方式逃避打击,犯罪活动的组织化、网络化、智能化程度越来越高。三是产业链条"隐蔽化"。从制假原辅材料供应、假烟生产加工,到仓储、物流、分销,整个犯罪链条更加隐蔽和分散。制假窝点向城乡结合部、偏远山区转移的趋势明显打击工作的难度和成本都在增加。

面对这些新挑战,我们必须从维护国家安全、保障经济平稳运行、守护人民群众根本利益的政治高度,深刻认识全链条打击涉烟违法活动的重要性和紧迫性。这不仅是维护烟草市场正常秩序的需要,更是推进市域社会治理现代化、建设更高水平"平安〔*〕"的必然要求。全市各级各部门必须切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来,树牢全市"一盘棋"思想,以决战决胜的姿态,坚决打赢这场攻坚战、持久战。

二、聚焦关键,精准发力,全面提升全链条打击治理的实战效能

全链条打击,关键在于"全"和"链"。要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,突出重点环节,实施精准打击,确保打得准、断得掉、防得住。

第一,深化源头治理,坚决斩断犯罪根源。任何违法活动都有其源头。必须把源头治理作为治本之策,从根本上压缩违法犯罪空间。要加强对烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束等生产原辅材料的监管,严格落实生产、销售、运输等环节的管控制度,对非法经营、超范围经营的行为,要发现一起、查处一起,彻底切断制假原辅材料的供应链。要加强对卷烟机械设备的管控,特别是对废旧、淘汰设备的流向要进行全过程跟踪,严防其流入非法渠道,成为制假工具。公安、市场监管、烟草等部门要建立信息共享机制,对涉及原辅材料和机械设备的异常交易线索进行联合研判,做到早发现、早介入、早处置。

第二,强化渠道管控,有效阻断流通路径。流通环节是涉烟违法犯罪的"大动脉"。必须织密扎牢渠道管控网络,让假私烟"运不进、出不去"。要紧盯公路运输主渠道,公安交管部门要与烟草专卖执法力量深化协作,依托省际、市际交通要道设立的检查站点,加大对可疑货运车辆的查验力度,严厉打击利用改装车、冷链车、快递物流车等方式进行的伪装运输行为。要压实物流寄递企业的安全主体责任,邮政管理部门要督促企业严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检"三项制度",推广应用"智能安检识别设备"提升对涉烟违禁品的识别和拦截能力。对于为涉烟违法活动提供运输、寄递便利的企业和个人,要依法追究其法律责任,形成强大震慑。

第三,严打终端销售,全力净化市场末梢。零售终端是涉烟违法活动的最终出口,也是直接危害消费者的环节。必须坚持露头就打,持续净化市场环境。要聚焦重点区域,对车站、码头、大型商圈、旅游景点、城乡结合部等假烟销售的传统高发区,开展常态化、拉网式排查整治。要强化对持证零售户的监管与合规引导,建立信用分级分类管理制度,引导其诚信守法经营。对于明知是假冒伪劣卷烟仍进行销售的,要依法从重处罚,直至取消其经营资格。要严厉打击无证经营行为,特别是针对流动摊贩的治理,要发挥街道、社区的网格化管理优势,结合城管执法力量,形成群防群治的格局。

第四,突出新型监管,坚决抢占治理高地。互联网和新型烟草制品是当前监管的重点和难点。必须创新监管理念和手段,牢牢掌握斗争主动权。要完善"线上清理、线下管控、联合治理"的立体化监管体系,网信、公安、市场监管、烟草等部门要建立网络涉烟违法信息监测和处置协作机制,对利用社交平台、电商网站、直播带货等形式进行非法销售的行为,实施全网清理,并追根溯源,落地查人。要高度重视电子烟监管工作,严格执行国家关于电子烟管理的各项规定,严厉查处向未成年人销售电子烟、销售不符合国家标准和风味要求的电子烟产品等违法行为。对于利用电子烟为载体,贩卖"上头电子烟"等新型毒品的犯罪活动,公安部门必须予以毁灭性打击,深挖其背后的制贩网络,坚决防止其蔓延成势。

三、强化保障,凝聚合力,筑牢全链条打击治理的坚实基础

全链条打击涉烟违法活动是一项复杂的系统工程,必须加强组织领导,整合各方资源,形成齐抓共管的强大合力。

一要健全协同作战的联动机制。高效的协同机制是打赢这场硬仗的根本保障。要进一步完善由政府牵头,政法委协调,公安、烟草、市场监管、交通运输、邮政管理、网信、海关等多部门参与的联席会议制度,定期会商研判形势,及时解决工作中遇到的困难和问题。要打破部门壁垒和信息孤岛,真正把〔*〕市已经建立的"公安+市监+烟草+城管+环保+消防+街道社区"七位一体治理专队等优秀协作模式固化下来、推广开去。要推动建立跨区域执法协作机制,加强与周边地区的警务协作和信息互通,共同应对跨区域、团伙化犯罪。同时,要将烟草市场综合治理工作持续纳入"平安〔*〕"建设和社会治安综合治理考核体系层层压实责任,确保各项任务落到实处。

二要构筑科技赋能的智慧防线。向科技要警力、要战斗力,是提升打击治理效能的必由之路。要加快推进我市涉烟治理的数字化、智能化转型。要整合公安、烟草、市