在市“十五五”规划纲要编制座谈会上的讲话

在〔*〕市"十五五"规划纲要编制座谈会上的讲话

同志们:

今天,我们召开〔*〕市"十五五"规划纲要编制座谈会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和全会精神,认真学习贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,紧密结合〔*〕实际,集思广益、群策群力,共同绘制好我市"十五五"发展新蓝图。刚才,规划编制单位汇报了纲要编制情况,各位代表委员、专家学者和企业家作了很好的发言,提出了富有建设性的意见建议。我们将认真梳理、充分吸收,进一步提高规划编制的科学性和民主性。下面,我就高质量编制好"十五五"规划,谈几点意见。

一、深学细悟,把握方向之舵

"十五五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是〔*〕市在新的历史起点上推动高质量发展、实现跨越式发展的关键时期。编制好"十五五"规划,必须首先在"深学细悟"上下功夫,确保规划编制始终沿着正确方向前进。

要深刻领会党中央的战略意图。党的二十届四中全会和中央《建议》明确了"十五五"时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重大任务,是我们编制"十五五"规划的根本遵循。必须原原本本地学、逐字逐句地悟,牢牢把握其核心要义和精神实质。要深刻理解"立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局"的丰富内涵,将其贯穿于规划编制的全过程各领域。要将〔*〕市的发展放在全国、全省的大局中去思考和定位,找准服务国家战略的切入点和发力点,确保中央的决策部署在〔*〕不折不扣地落到实处。

要科学研判时代发展大势。当前,世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,国内发展不平衡不充分问题仍然突出。机遇与挑战并存,希望与困难同在。编制规划,必须具备宽广的历史视野和深邃的战略眼光,既要看到外部环境的不确定性、不稳定性,更要看到我国经济长期向好的基本面没有改变,发展具有多方面优势和条件。特别是要准确把握数字化、智能化、绿色化转型的时代潮流,前瞻布局未来产业,主动塑造发展新优势。

要精准把握〔*〕发展的阶段性特征。经过"十四五"时期的奋斗,〔*〕市经济社会发展取得了显著成就,地区生产总值预计达到1850亿元,年均增长6.5%,三次产业结构优化为10:45:45。我们培育了具有全国影响力的非织造布产业集群,旅游总收入突破300亿元,教育、医疗等民生事业持续改善,现代化综合交通体系初具雏形。但同时也要清醒认识到,我市发展仍存在产业结构不优、创新能力不强、区域发展不平衡、民生领域还有短板等弱项。编制"十五五"规划,必须坚持问题导向,立足于〔*〕发展的新基础、新要求,科学总结"十四五",精准谋划"十五五",使规划更加符合客观规律、更加切合〔*〕实际。

二、深谋远虑,擘画发展之局

规划的生命力在于其科学性和前瞻性。"深谋远虑",就是要坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一,既有宏伟蓝图,又有实施路径,确保规划纲要经得起历史和实践的检验。

要明确战略定位和奋斗目标。基于对市情的深刻洞察和对未来的战略考量,我们将"聚力建支点、奋进两千亿、勇当排头兵"作为"十五五"时期的总抓手、总目标。"奋进两千亿",不是简单的数字叠加,而是发展质量的跃升。我们要力争到2030年,全市地区生产总值突破2000亿元大关,年均增长6%左右。"建支点",就是要在区域发展格局中发挥重要的支撑、链接和辐射作用,特别是坚定"东融〔*〕、西联〔*〕"的战略方向,在更高层次的区域协同中拓展发展空间。"勇当排头兵",就是要对标先进、争创一流,在全省县域经济高质量发展中走在前列,成为全省构建新发展格局的重要增长点和支撑点。围绕这一总目标,我们要科学设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等五大类具体指标,构建起层次清晰、相互支撑的指标体系。

要构建现代化产业体系。产业是发展的根基。必须坚持"产业第一、制造业立市"不动摇,推动产业迈向中高端。一是做大做强优势产业集群。以非织造布产业为例,要推动其从单一材料制造向复合功能材料、智能健康装备等领域延伸,力争"十五五"末产业产值突破800亿元,打造世界级非织造布产业基地。二是前瞻布局战略性新兴产业。聚焦新材料、生物医药、高端装备制造等领域,精准招商,集中资源,培育一批具有核心竞争力的"专精特新"企业。三是大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。特别是要深化文旅融合,依托我市独特的生态文化资源,打造一批精品旅游线路和标志性景区,力争旅游总收入在"十五五"末实现翻番。四是加快发展数字经济。促进数字技术与实体经济深度融合,实施"上云用数赋智"行动,推动产业数字化和数字产业化。

要统筹推进城乡融合发展。城乡区域发展不平衡是〔*〕高质量发展的突出短板。"十五五"时期,必须下大力气破解这一难题。要提升中心城区能级,优化城市空间布局,完善城市功能品质,增强辐射带动能力。要全面推进乡村振兴,坚持农业农村优先发展,保障粮食和重要农产品安全,壮大乡村特色产业,深化农村改革,建设宜居宜业和美乡村。要促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置,逐步缩小城乡差距,形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

要持续增进民生福祉。发展的最终目的是为了人民。必须坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。要办好人民满意的教育,持续加大教育投入,优化教育资源配置,推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中阶段教育多样化发展,提升职业教育和高等教育服务地方发展能力。要健全多层次社会保障体系,完善基本养老保险、基本医疗保险制度,健全社会救助体系,让发展成果更多更公平惠及全体人民。要加快建设健康〔*〕,完善公共卫生体系,提升基层医疗服务能力,广泛开展全民健身运动,为人民提供全方位全周期健康服务。

三、深度对接,拓展开放之路

一个地方的发展,很大程度上取决于其开放的程度和融入区域发展的深度。"深度对接"就是要跳出〔*〕看〔*〕,在更广阔的坐标系中谋划自身发展,以高水平开放促进高质量发展。

要强化战略规划对接。坚持"上接天线、下接地气"。"上接天线",就是要主动对接国家"十四五"规划、中央《建议》以及省级发展规划,争取更多重大工程、重大项目、重大政策纳入国家和省里的"大盘子"。要深入研究政策导向,精准谋划储备项目,积极向上沟通汇报,最大限度争取上级支持。"下接地气",就是要确保规划符合市情民意,回应群众关切,规划的每一个目标、每一项举措都要有坚实的现实基础和广泛的群众基础。

要深化区域协同发展。区域协同是时代潮流,也是〔*〕实现崛起的必由之路。核心是落实"东融〔*〕、西联〔*〕"的战略。向东,要全面融入以〔*〕为核心的都市圈,推动产业链协同配套,实现错位发展、互补发展;推动科技创新资源共享,共建一批产学研合作平台;推动公共服务便利共享,促进交通通勤、医疗教育等领域一体化。向西,要发挥〔*〕的区位优势,强化与〔*〕地区的联动,在商贸物流、农产品加工、生态旅游等方面深化合作,共同打造区域合作的新样板。通过深度融入,将〔*〕打造成为连接两大经济板块的重要节点和战略支点。

要提升对外开放能级。坚持引进来和走出去并重,更高质量利用外资,更高水平对外贸易。要创新招商方式,围绕主导产业和战略性新兴产业,开展产业链招商、以商招商、精准招商,着力引进一批龙头企业和重大项目。要优化营商环境,持续深化"放管服"改革,落实好惠企政策,为企业提供全生命周期服务,打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。要支持有实力的企业拓展海外市场,参与国际分工与合作,提升〔*〕产业的国际竞争力。

四、深情调研,汇聚智慧之光

"知屋漏者在宇下,知政失者在草野。"一部高质量的规划,必然是集中各方智慧、反映人民意愿的结晶。"深情调研",就是要沉下身子、迈开步子,深入基层、深入群众,倾听各方声音,凝聚最大共识。

要继续深化前期调研成果。前一阶段,我们围绕"十五五"发展的重大课题,开展了一系列富有成效的调研,形成了一些有价值的成果。下一步,要继续用好这些成果,进行再深化、再研究。要敢于直面矛盾和问题,对调研中发现的短板弱项,要深入分析根源,提出切实可行的解决方案。对调研中总结的好经验好做法,要提炼升华,考虑如何在规划中固化为制度安排。

要广泛听取社会各界意见。"开门编规划"是我们始终坚持的原则。今天的座谈会就是一个很好的形式。要进一步拓宽征求意见的渠道,通过线上问卷、专题研讨、实地走访等多种形式,广泛听取"两代表一委员"、老干部、企业家、基层干部、普通市民等社会各界的意见建议。要鼓励"异想天开",欢迎提出颠覆性的思路和建议,让规划编制过程成为统一思想、激发干劲