在全市防汛工作视频调度会上的讲话1

在全市防汛工作视频调度会上的讲话

同志们：

刚才，我们参加了全省防汛工作视频调度会，省领导对当前防汛形势作了深刻分析，对下一步工作进行了全面部署，要求非常明确，措施非常具体。防汛救灾是天大的事，容不得半点马虎和懈怠。省里会议一结束，我们立即召开全市会议，就是要第一时间传达贯彻、第一时间安排部署，以刻不容缓、分秒必争的状态，把省上的要求不折不扣落到实处，坚决打赢今年防汛救灾这场硬仗。

今年以来，我市气候复杂多变，极端天气事件呈现多发、频发、强发态势。据气象水文部门预测，今年汛期我市降水总体偏多，时空分布不均，局地强降雨、雷暴大风等极端天气风险极高。特别是我们某某，地处关中平原与黄土高原过渡带，是黄河、渭河、洛河三河交汇之处，境内河流众多，南山支流源短流急，北部塬区沟壑纵横，加上三门峡库区防洪保安的特殊使命，防汛形势历来严峻复杂。去年"秋淋"天气造成的灾害，其惨痛教训依然历历在目，华州、华阴、大荔等地部分区域受灾严重，群众生产生活受到很大影响。我们必须深刻认识到，防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定，是必须扛牢的政治责任，是必须守住的底线任务。全市上下务必立即警醒起来、迅速行动起来，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、经验主义，以"时时放心不下"的责任感和"宁可十防九空、不可失防万一"的极端负责态度，立足防大汛、抢大险、救大灾，把形势估计得更严峻一些，把困难考虑得更充分一些，把措施制定得更周密一些，把工作做得更扎实一些，确保河库安澜、城市安全、群众安宁。

下面，结合贯彻落实全省会议精神和我市实际，我再强调几点要求：

一、树牢"两个思维"，在思想认识上务必紧之又紧

防汛救灾，首先是一场思想认识的硬仗。思想上的"弦"绷不紧，行动上就会"打折扣"。

要树牢底线思维。什么是底线？底线就是确保人民群众生命安全，绝不能在防汛工作上出现群死群伤事件！这是我们必须死守的"红线"、"高压线"。各级各部门要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，把困难想在前头，把工作做在前头，把预案备在前头。要清醒认识到，我们的防汛体系还存在薄弱环节，一些地方、一些环节的风险隐患依然突出，防御极端天气的能力还有待提升。任何一丝一毫的疏忽，都可能造成无法挽回的损失。必须把保障人民生命财产安全放在第一位，贯穿防汛救灾全过程、各方面。

要强化极限思维。什么叫极限？就是要做好应对超出历史极值、超出常规预判、超出防御标准的极端灾害的思想准备和工作准备。气候变化背景下，"百年一遇"、"几十年一遇"的灾害可能变成"几年一遇"。去年南山支流的洪水，其强度和破坏力就远超预期。我们不能再按"老皇历"办事。要打破常规思维，按照最不利的情况进行推演和部署，考虑最极端的降雨、最严重的洪水、最困难的局面，做好预案、力量、物资等全方位准备，确保在最坏情况下也能有应对之策、化解之道。特别是对三门峡库区、南山支流、城市低洼易涝区、北部塬区地质灾害点等重点区域，更要按极限标准来设防、来应对。

二、下足"绣花功夫"，在监测预警上务必准之又准

防汛如同打仗，情报信息至关重要。精准的监测预警是赢得先机、争取主动的关键。

要加密监测会商。气象、水文、应急、自然资源等部门要密切监视天气变化和雨情、水情、汛情、工情、险情、灾情发展态势。要加密观测频次，强化滚动预报，特别是对局地突发性、短历时强降雨的预报预警。市防指要牵头，建立健全多部门、多层级、高频次的联合会商机制，遇有重要天气过程或汛情变化，随时会商研判，科学分析影响范围、程度和发展趋势，及时发布权威预警信息。要充分利用好省市县一体化的监测预警平台，整合各类数据资源，提升预报精准度和时效性。

要严格落实"叫应"机制。预警信息发出去，关键要有人响应、有人行动。必须把直达基层防汛责任人的临灾预警"叫应"机制落实到位、执行到位。预警信息发出后，要确保第一时间电话"叫应"到县、乡、村三级防汛责任人和重点工程、重点部位、重点区域的巡查值守人员，确认其收到预警并知晓应对措施。要建立反馈机制，确保"叫醒"、"回应"、"行动"形成闭环。特别是对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、沿河低洼村庄、危旧房屋、涉水在建工程等薄弱环节的责任人，必须确保预警信息传达到位、响应到位。坚决杜绝信息"悬空"、责任"落空"。

要拓宽信息发布渠道。在利用好传统电视、广播、短信等渠道的同时，要充分发挥新媒体、应急广播"村村响"、网格员、微信群等作用，特别是要关注农村偏远地区、老年群体等特殊人群的信息接收问题，确保预警信息第一时间传递到村、到户、到人，做到全覆盖、无死角。

三、坚持"关口前移"，在隐患排查上务必细之又细

隐患险于明火，防范胜于救灾。必须把风险隐患排查整治作为防汛工作的重中之重，贯穿汛前、汛中、汛后全过程。

要聚焦重点区域和薄弱环节。这次排查，绝不能走过场，必须真查实查、深查细查。

江河堤防险工险段：对黄河、渭河、洛河等主要河流的堤防，特别是历史险工险段、新加固未经过大洪水考验的堤段、穿堤建筑物（涵闸、泵站等），要进行拉网式排查。重点关注大荔、华阴、潼关三门峡库区堤防，华州、临渭的南山支流堤防（如石堤河、罗纹河、方山河等），以及因去年秋淋灾害受损修复的堤段。

水库水电站和淤地坝：对所有水库（尤其是中小型水库）、水电站、淤地坝，要检查大坝、溢洪道、放水设施运行状况，确保泄洪通道畅通，严格执行汛期调度运用计划。病险水库必须空库运行或降低水位运行。

山洪地质灾害：对华州、华阴、潼关、临某某部山区以及白水、澄城、合阳、韩城等北部塬区的山洪沟道、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点，要逐点落实监测预警和转移避险措施。自然资源部门要牵头，做好群测群防和专业监测的结合。

城市内涝：中心城区和各县（市、区）城区，要重点排查低洼易涝点、地下空间（车库、商场、下穿通道）、排水管网、泵站、在建工地基坑等。城管、住建部门要确保排水设施通畅，应急排涝设备到位。

涉水工程：对河道内在建桥梁、道路、管线等涉水工程，要检查度汛方案和应急措施落实情况，严防施工围堰、弃渣壅堵河道。

其他领域：交通、电力、通信、教育、文旅等部门要各司其职，对交通干线、电力设施、通讯基站、学校校舍、旅游景区等开展针对性排查。

要建立台账，立行立改。对排查出的每一个隐患点、风险源，都要建立详细台账，明确隐患内容、责任单位、责任人、整改措施和整改时限。能立即整改的，必须汛前整改到位；一时难以彻底整改的，要制定严密的应急度汛方案，落实专人盯守，确保安全。市防指要组织力量对隐患排查整治情况进行督查抽查，对责任不落实、整改不到位的，要严肃通报批评，必要时追责问责。

四、立足"打硬仗、打恶仗"，在应急准备上务必实之又实

防汛救灾，最终要落实到"防"和"救"的能力上。必须按照实战要求，做好万全准备。

要完善应急预案体系。各级、各部门、各重点工程管理单位的防汛应急预案，要再梳理、再细化、再演练。预案不能停留在纸上，要突出针对性和可操作性。特别是人员转移避险预案，是保命的预案！要明确"转移谁、谁组织、何时转、往哪转、转移人员如何管理"五个关键环节。要细化到村（社区）、到户、到人，明确预警信号、转移路线、安置地点、生活保障等。要针对不同量级的洪水、不同区域的灾害特点，制定分级分类响应措施。市、县两级防指要组织对预案进行实战化推演和桌面推演，检验预案的可行性，磨合指挥机制。

要备足抢险救援物资。物资储备是应急保障的基础。要按照"宁可备而不用，不可用而无备"的原则，对现有防汛物资进行全面清点、检查和维护保养。重点要备足编织袋、土工布、砂石料、铅丝笼、块石、救生衣、冲锋舟、橡皮艇、应急照明设备、大功率抽水泵、卫星电话等抢险救援物资。物资储备点要布局合理，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。特别是南山支流沿线、三门峡库区等重点区域，要提前预置物资。要落实社会号料机制，明确砂石料场、工程机械、运输车辆等社会资源的紧急征用渠道。

要建强抢险救援力量。统筹好专业力量和社会力量。武警、消防、民兵预备役是抢险救援的主力军和突击队，要加强训练演练，保持临战状态。水利、交通、电力、通信等专业抢险队伍要随时待命。要依托大型施工企业、社会救援组织等，建立社会化应急救援协作机制。要加强对基层巡查员、预警员、抢险队员的培训，提高其识险、避险、处险的能力。要确保各类抢险救援力量在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。

要坚决果断转移避险。这是保障人民群众生命安全最直接、最有效的措施！当预判可能发生重大险情灾情时，各级责任人要敢于担当、果断决策，坚决执行"三个紧急撤离"（危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离）的要求。要确保转移不漏一户、不落一人。转移工作要有人组织、有人引导，防止慌乱踩踏。要做好转移群众的安置管理，保障基本生活需求和防疫、医疗等基本服务，严防擅自返回造成伤亡。

五、压实"责任链条"，在协同作战上务必严之又严

防汛救灾是一场整体战、协同战。责任不落实，一切都落空。

要压实各级责任。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。市、县、乡、村各级党政主要领导是防汛第一责任人，必须亲自抓、负总责。分管领导要具体抓、抓落实。水利、应急、自然资源、气象、水文等部门要履行好行业管理责任。水库、堤防、闸坝、山洪地质灾害隐患点等都要明确行政责任人、技术责任人