在全市政协组织“开展院坝协商建设文明村寨”行动动员会上的讲话

在全市政协组织"开展院坝协商建设文明村寨"行动动员会上的讲话

同志们：

今天这个会议，是贯彻落实省政协"开展院坝协商?建设文明村寨"行动的动员部署会。主要任务是落实省政协会议精神，在全市全面启动"院坝协商"行动，推动政协协商进一步向基层延伸，把"协商在基层"工作进一步深化、细化、具体化，更好助推农村普法强基、化解矛盾、移风易俗、文明进步，切实发挥好政协在基层社会治理中的职能作用。3月21日省政协召开的视频会议上，〔…〕主席从为什么要开展院坝协商、怎样开展院坝协商两个方面作了简短精要、明确到位、操作可行的讲话；省政协副主席〔…〕主持会议，并就落实会议精神和实际操作提出了要求。大家要认真领会，抓好落实。下面，结合〔…〕实际，我从五个方面再讲一讲。

第一明确协商重点，因地制宜选准协商议题

"院坝协商"是省政协着力打造的履职创新载体，是"协商在基层"的延续和升级版，是政协搭台、群众来协商的生动实践。开展"院坝协商"就是在农村组织群众协商解决农村社会治理的难点问题和群众急难愁盼的实际问题，体现了政协协商于民、协商为民的责任担当和为民情怀，是政协组织参与推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用的创新和实践。协商的重点是五个方面：

一是聚焦基层社会治理的难点，在命案高发多发、矛盾纠纷突出的农村，助推普法强基补短板专项行动。经过调研摸排，近三年以来，全市9个县（市、区）均发生命案。引发原因众多，包括：感情不和、互相猜忌、经济压力大、两性关系、突发口角之争、冲动易怒等一项或多项原因相互交织。各类矛盾纠纷仍然是引发命案的主要诱因，尤以婚姻家庭矛盾和情感纠纷引发较为突出。反映出基层治理能力不足，力量作用弱化；矛盾纠纷排查化解不深不细；法治宣传实效性不明显；德治教化作用不明显、民俗文化没有与时俱进问题等等。

二是聚焦人民群众关心的热点，助推健全村民自治组织、完善村规民约，开展文明村、文明家庭创建活动，纠治大操大办、人情攀比、不良酒风等陈规陋习，推动移风易俗。在2022年度〔…〕省州（市）乡村振兴实绩考评中，〔…〕市涉及的农村精神文明建设和移风易俗考核取得满分100分，但一些问题仍然存在。如：封建迷信、红白喜事大操大办、不赡养老人、人情攀比、烧纸祭车、占道祭车祭路（"献车饭"）、满月宴、百日宴、升学宴、乔迁宴、出院请客等农村突出问题还在一定范围内存在。又如：村规民约执行不到位，村规民约不完善；农村思想道德建设亟待加强；农村精神文明活动开展不足，等等。

三是聚焦人居环境治理的盲点，助推农村开展绿美村庄和美丽庭院建设。在这方面，〔…〕市存在改厕奖补资金兑付进度严重滞后，长期位于全省倒数第一，严重影响改厕进度。累积多年的资金兑付问题已经严重影响公厕建设进度和改建户厕的积极性。农村生活污水治理短板突出，部分出现污水直排外环境现象。

四是聚焦特殊困难群体的堵点，助推完善社会救助体系，确保合法权益得到保证。目前，全市共有城乡低保对象33915户53302人，其中城市低保10360户13807人（占25.9％）、农村低保23555户39495人（占74.1％），特困人员救助供养对象4092人。全市有1006名困境儿童、3623名农村留守儿童、3339名留守妇女、1285名留守老人，存在社会工作和基层社会治理系统集成以及城乡差距大、不充分不平衡的问题。

五是聚焦易返贫乡村发展的重点，助推乡村特色产业发展、壮大集体经济，巩固脱贫攻坚成果。全市有9个贫困乡镇、198个贫困行政村、12.11万贫困人口脱贫退出。在巩固拓展脱贫攻坚成果中仍存在一些问题和短板弱项。如：持续增收压力较大、产业发展不足、乡村基础设施和公务服务设施建设相对滞后等。

这五个重点，各个地方情况不同，协商重点不同，各县市区要对标对表，深入摸排情况、调查研究，因地制宜确定协商重点，选准协商议题。

第二加强阵地建设，全力推动"院坝协商"向村寨延伸

"玉事协商"是市政协推出的创新协商品牌，有政协特色有〔…〕味道。遇事来商量，有事来院坝商量，让"玉事协商"成为〔…〕基层治理的好帮手、人民群众的连心桥。各县市区政协要根据〔…〕〔2023〕〔…〕号文件明确的工作定位，牢牢把握政协的性质定位，积极探索搭建村级"院坝协商"平台，把之前建立的乡镇（街道）委员工作室等平台有效地融合起来，多元合一，采取"固定＋移动"的方式，拓展基层协商渠道、建设村寨协商阵地，把协商会开到村寨、开到田间地头，让政协协商在基层治理中发挥更大作用。今年，我们要认真落实市政协党组2023年工作要点安排，进一步规范乡镇（街道）委员工作室建设，并推向有条件的园区，扩大村（社区）协商议事室覆盖面，不断加强"院坝协商"阵地建设。

第三把握协商程序，完善协商机制，确保操作规范

组织开展"院坝协商"行动，是"协商在基层"工作的进一步深化，并非另搞一套。因此，各县市区政协在开展"院坝协商"时，要注意把握以下几个方面：

一是要进一步规范完善协商程序。要按照省政协《"协商在基层"协商议事工作规则（试行）》、〔…〕〔2023〕〔…〕号文件和市政协关于推动"协商在基层"的实施意见规定的协商程序，进一步完善操作规程，确保"院坝协商"规范有序开展。

二是要明确协商议事活动的组织原则。根据〔…〕〔2023〕〔…〕号文件精神，坚持由县市区政协主席会议成员或专委会负责人担任院坝协商会议主持人，以提出意见、互动协商、提请确认的步骤设定协商议程，实际到会人数达到应到会人数半数以上方可进行协商议事。一次协商议事活动一般确定一个主题，同一议题协商原则上不超过2次。

三是要完善协商机制。按照〔…〕〔2023〕〔…〕号文件关于"完善协商机制"的要求，各县市区要按照《政协〔…〕市委员会关于深入推进"协商在基层工作组织"开展院坝协商?建设文明村寨"行动的方案》配套制定县级、乡镇、村级有关制度，各地要根据实际，建立健全工作规则，明确职能职责、组织领导、平台载体、参与主体等关键要素，规范协商议题确定、协商调研、协商讨论、协商成果转化等关键环节，确保"院坝协商"规范有序、扎实推进。

第四确定目标任务，确保出成果出亮点

"开展院坝协商?建设文明村寨"行动是全省政协搭平台、创品牌的一项具体举措。全市政协系统要做到全覆盖，全参与，全力抓。一要明确协商活动的次数。按照省政协的要求，各县市区政协每年举行的"院坝协商"次数原则上不少于主席会议成员与专委会个数之和，其中对近3年来有命案发生的村委会要通过"院坝协商"助推普法强基全覆盖。各县市区政协要按照这个要求尽快确定今年"院坝协商"工作计划，明确开展协商活动的村寨，并在四月底前报市政协办公室。二是要抓好示范引领。各县市区政协要在普遍开展的同时，按照每个县市不少于3个典型案例个的要求抓好落实，确保按照省政协的要求完成今年的"院坝协商"任务。各县市区政协要注意总结提炼，市政协将于今年10月召开典型案例交流评选会，为今年参加省政协的典型案例评审奠定基础。三要重视抓好典型案例。大家既要抓好面上的工作，又要注重打造典型，示范引领，及时总结，推广经验。协商成果要及时抄送乡镇街道党委督促办理；重大协商成果要提请县市区党委交相关职能部门办理。对较为突出的难点问题或协商成果办理中产生的新问题，可采取提案办理协商、专题协商、民主监督等方式推动协商成果转化、促进问题有效解决。

第五加强组织领导，明确职责，压实责任

一是坚持党的领导。开展院坝协商，各县市区政协要建立党委统一领导、政协组织搭台、多元主体广泛参与的工作机