小区党组织实体化规范化运行攻坚行动实施方案
小区党组织实体化规范化运行攻坚行动实施方案
为深入贯彻落实党中央关于加强城市基层党建工作的决策部署，认真落实省委、市委关于推进基层党组织标准化规范化建设的工作要求，切实补短板、强弱项，推动全区小区党组织实体化规范化运行水平整体跃升，区委决定在全区范围内开展小区党组织实体化规范化运行攻坚行动。特制定本实施方案
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实省委、市委关于加强城市基层党建工作的部署要求，坚持大抓基层鲜明导向，以推进"红网满格1+2"建设为主线，以小区党组织实体化规范化运行为核心目标，系统推进小区党支部组建提质、运行规范、作用发挥，切实将党的组织优势转化为基层治理效能，为〔*〕区高质量发展提供坚强组织保障。
（二）攻坚目标
通过集中攻坚，力争实现以下目标：一是覆盖全面，全区符合条件的住宅小区实体化党支部组建率达到100%，党的工作覆盖率达到100%，消除党建"空白点"；二是运行规范，实体化党支部"三会一课"、主题党日等基本制度落实率达到100%，党支部书记履职能力明显提升；三是作用突出，党组织领导下的"网格（小区）党支部+红色业委会（物管会）+红色物业"三方协同机制全面建立，小区治理问题闭环处置率不低于90%，群众满意度明显提高。
（三）工作原则
坚持党建引领、系统推进，以党的组织建设带动小区治理全面提升；坚持问题导向、精准施策，针对实体化程度低、规范化运行差等突出问题分类攻坚；坚持务实高效、避免形式主义，确保攻坚行动取得实实在在的成效；坚持开门搞建设，充分调动居民党员、群众参与积极性，形成共建共治共享的良好格局。
二、攻坚任务
（一）全面摸清底数，建立问题台账
攻坚行动启动后，各街道党工委要组织力量在2周内完成辖区住宅小区全面摸排，逐一建立小区党建基础信息台账，重点摸清以下情况：小区党员数量及分布情况，是否已建立实体化党支部，党支部书记由谁担任、是否到位，"三会一课"等制度落实情况，是否建立红色业委会（物管会），物业企业是否建立党组织或派驻党建指导员，小区党群服务阵地建设情况等。在此基础上，区委组织部汇总形成全区小区党建"问题清单"，按照"实体化未建""已建但运行不规范""已建运行但作用发挥不明显"三类情形，分级分类推进攻坚。
（二）补齐组建短板，推动实体化党支部全覆盖
对尚未建立实体化党支部的小区，要按照"一小区一支部"的原则，采取以下方式加快推进组建。单独组建：凡正式党员人数达到3人及以上的小区，原则上单独成立党支部；党员人数达到7人及以上的，可成立党总支。联合组建：对党员人数不足3人的小区，可与相邻小区联合组建党支部，或依托网格成立联合党支部，确保党的组织有效覆盖。功能性转实体：对现有功能性党支部，要结合实际条件，通过充实在职党员、转入退休党员、发展新党员等方式，逐步推动转为实体党支部。党支部书记的选配，优先从社区"两委"成员、退休党员干部、居民中的优秀党员中选拔，鼓励有能力、有公益心的居民党员担任，确保"有人管事、有人干事"。
（三）规范运行机制，推动党支部标准化建设
实体化只是第一步，规范化运行才是关键。各小区党支部要严格落实以下制度机制：一是基本制度落实，坚持"三会一课"、主题党日制度，党支部委员会每月至少召开一次会议，支部党员大会每季度至少召开一次，党课每半年至少讲授一次，主题党日活动每月开展一次，做到有计划、有记录、有总结；二是民主议事制度，健全党组织领导下的小区事务协商议事机制，涉及小区公共事务、重大维修、环境改造等重要事项，必须经党支部提议、业委会审议、居民代表大会决议的"三议"程序；三是联动工作机制，建立小区党支部与业委会（物管会）、物业企业定期联席会议制度，每月至少召开一次联席会议，研究解决小区治理中的突出问题；四是经费保障机制，建立"财政拨+党费补"的经费保障机制，区级财政专项投入小区（网格）党组织运转经费，确保基层党组织有钱办事、有力运转。
（四）完善"1+2"体系，强化三方协同治理
深化"网格（小区）党支部+红色业委会（物管会）+红色物业"协同运行机制，推动三方形成治理合力。红色业委会（物管会）建设方面，推动业委会委员中党员比例不低于50%，有条件的小区业委会主任由党员担任，对条件暂不成熟的小区，组建物管会代行相应职责，确保业委会（物管会）覆盖率达到100%。红色物业建设方面，组建物业行业党委，对全区物业企业党组织建设情况进行全面梳理，推动符合条件的物业企业单独建立党支部，暂不具备条件的通过选派党建指导员等方式实现党的工作全覆盖，积极评选"相美红色物业"，以示范带动提升物业服务整体水平。闭环处置机制方面，建立健全"网格召集-分级转办-问题处置-核查反馈-评议归档"五步闭环处置机制，确保小区居民反映的各类问题第一时间有人接、有人办、有回音。
三、攻坚措施
（一）强化组织领导，压实各级责任
区委成立小区党组织实体化规范化运行攻坚行动工作专班，由区委组织部部长担任组长，各街道党工委书记为第一责任人，社区党委书记为直接责任人，形成"区委统筹、街道主导、社区落实、小区参与"的工作格局。区委组织部建立"一周一调度、半月一通报"机制，对进展迟缓、工作滞后的街道和社区，及时约谈提醒，确保攻坚行动按时序推进。
（二）分类推进攻坚，精准破解难题
针对三类问题小区，分别制定攻坚路径。对"空白"小区，由街道党工委牵头，社区党委具体负责，在摸排党员底数的基础上，召集党员代表座谈，选优配强党支部班子，限期完成组建，确保攻坚行动期间完成清零；对"运行不规范"的小区，由街道组织委员逐一上门指导，帮助制定年度工作计划，规范党内政治生活，建立完整的工作台账和档案；对"作用发挥不明显"的小区，重点在联动机制上下功夫，推动党支部书记进业委会，推动业委会委员中党员比例提升，通过为民办实事、解决居民急难愁盼问题来增强党组织的凝聚力和公信力。
（三）强化队伍建设，提升党支部书记履职能力
组织开展小区党支部书记全员培训，每年至少举办两期专题培训班，重点培训党务知识、基层治理、协商议事、矛盾调解等实用技能。建立小区党支部书记"导师帮带"制度，由街道党工委委员或社区党委书记担任新任党支部书记的导师，实行"一对一"帮带。完善激励保障机制，对表现突出的小区党支部书记，在评先评优、社区工作者招聘等方面予以优先考虑，增强岗位吸引力。
（四）整合资源力量，推动在职党员下沉小区
深化"在职党员到社区报到"制度，推动机关企事业单位党员利用节假日和业余时间，到居住地所在小区党支部报到，认领志愿服务岗位，参与小区治理。建立党员联系户制度，每名小区党员联系不少于5户居民，做到情况摸清、诉求了解、问题及时反映。加强驻区单位党建联建，推动辖区机关、企事业单位与小区党支部开展结对共建，在资源、人才、场地等方面给予支持。
（五）打造阵地载体，建好小区党群服务阵地
充分利用小区现有闲置用房、物业管理用房等资源，因地制宜打造小区党群服务中心（站），做到有场所、有设施、有标识、有制度、有活动。党群服务站要发挥"前沿阵地"作用，常态化开展政策宣传、便民服务、矛盾调处等工作，成为居民群众的"家门口服务站"。鼓励有条件的小区建立"红色议事厅"，为居民协商议事提供固定场所和平台，打造具有〔*〕特色的基层协商民主品牌。
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