市卫健委2025年法治政府建设情况报告

〔*〕市卫健委2025年法治政府建设情况报告

2025年,市卫生健康委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于卫生健康工作重要论述,认真落实党中央、国务院、市委市政府和国家卫生健康委的决策部署,全面推进卫生健康法治建设各项工作,为卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)不断深化习近平法治思想学习宣传贯彻

将习近平法治思想作为各级党组织理论学习中心组学习的重要内容,纳入卫生健康系统国家工作人员党内法规和应知应会法律法规清单,列入各类干部教育培训计划。委党委理论学习中心组围绕"十二个坚持"开展系统学习。委党委会专题学习传达习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神。举办全市卫生健康系统"学习贯彻习近平法治思想"专题培训,切实把习近平法治思想落实到卫生健康法治建设实践中。通过"〔*〕干部在线学习"将习近平法治思想、宪法等法治课程列入网络专题培训班必修课程,全系统受众500余人。

(二)党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责

落实委党委会前学法制度,民法典宣传月,委领导班子成员及各处室负责人以《学习民法典 保护医患合法权益》为题,开展会前学法。法治工作纳入卫生健康事业发展规划和年度工作安排。委党委会、主任办公会专题研究法治建设相关问题。以"坚定不移贯彻落实习近平法治思想,为卫生健康事业高质量发展提供有力法治保障"为主题开展书记讲法治课活动。将委机关法治建设作为推进五型模范机关建设行动的工作重点,举办卫生健康系统法治能力提升培训。坚持"述职必述法"制度,开展卫生健康系统党政主要负责人年度述法和处级领导干部试用期满述法。

(三)践行为民服务宗旨,推动全面依法履职

按照"政策同标、信息同步、数据同源、审管同环"的原则,加强行政审批与业务监管、综合监督、执法部门的沟通,建立审批和监管联络会商制度、业务协同制度、信息数据互通制度。提升医疗资质审批领域纵横管网水平,与市政务服务办、医保、市场监管等部门加强市级层面横向沟通,推进医疗监督跨部门执法联动;与各区政务服务办、区卫生健康委加强纵向审批(备案)业务指导,规范审批系统和业务系统使用,强化医疗美容、口腔、人员资质和麻精药品等重点事项审批与监管。持续优化政务服务,动态调整行政许可、非许可类政务服务事项目录、行政备案事项目录和中介要件目录,均实现网上高效办理。巩固完善新生儿出生"一件事",动态调整全市助产机构信息。谋划实施为民服务16项举措,高效、精准、平稳实施育儿补贴制度。爱国卫生运动和健康〔*〕行动扎实推进,院前医疗急救效率持续保持国内领先水平,居民卫生健康获得感持续提升。

(四)全面推进卫生健康领域严格规范公正文明执法,强化执法监督

将加强重点领域监管与规范涉企行政检查工作共同推进。2025年全市共开展医疗卫生、公共卫生、爱卫控烟监督检查43337户次,做出行政处罚2135件。制定印发《关于持续严厉打击医疗领域侵害人民群众健康权益违法违规行为实施方案》,聚焦人类辅助生殖技术管理、医疗技术管理、医疗美容服务管理、打击无证行医等,加强部门协同,查处纠正违法行为。编制涉企行政检查事项清单,合理制定涉企行政检查频次上限。紧盯四类重点问题,开展问题线索排查,组织集中案卷评查,针对发现的问题立整立改,举一反三。"构建一体化行政检查模式 打造法理相融营商环境"经验做法被评为2025年度〔*〕市法治政府建设优秀案例。强化执法人员履职能力培训和人才梯队建设,开展医疗卫生基层复合型人才综合能力培训、首席监督员培训及各专项执法培训。落实行政执法案例指导制度,编印卫生健康领域行政执法指导案例。

(五)持续推进科学民主依法决策,全面推进政务公开

坚持科学民主依法决策,重要事项经委党委会或主任办公会讨论。深化法律顾问制度和公职律师制度落实,切实推动严格依法依规决策。加强政府信息公开,2025年通过委政务网站主动公开政府信息203件,遵循严格依法、准确及时、便民服务原则,办理依申请公开政府信息157件。通过"健康〔*〕"微信公众号和"〔*〕健康"微博推送发布信息3401条。

(六)持续加强合法性审核和公平竞争审查

全年对《普惠托育服务机构认定标准(试行)》等7件行政规范性文件、7件报政府文件以及3件政策措施进行合法性审核及公平竞争审查。规范性文件备案率和合格率达到100%。组织开展公平竞争审查培训和业务竞赛,提升文件起草处室初审能力。针对公平竞争审查抽查中出现的问题,制发《依法行政提示函》,督促业务部门提升审查意识和水平。

(七)全面推进普法依法治理

制发年度普法依法治理工作方案,公布重点宣传项目清单。爱国卫生月、《职业病防治法》宣传周、"家庭医生签约服务立法实施"等各项普法活动有序开展。委党委会专题学习《突发公共卫生事件应对法》,开展领导干部大讲堂,对新修订的《传染病防治法》进行解读。围绕"加强患者隐私保护与知情同意"开展民法典专题培训。加强全市卫生健康系统国家工作人员学法用法考法,更新年度"个性学法清单"和"个性题库",抽取61名国家工作人员和行政执法人员参加考试。提炼总结"八五"普法经验,"〔*〕市卫生健康委坚持执法中精准普法"获评〔*〕市"八五"普法优秀案例。

(八)深化医疗卫生机构法治建设

举办医疗机构法治建设培训班,邀请法学专家、资深律师、执法人员,从不同角度讲授医疗机构法治建设理论及实务课程。开展"合同法制审核"行动。组织"筑牢法治基石,护航医疗机构高质量发展"视频培训。开展"法治建设助力医疗机构高质量发展"等课题研究,推动理论与实践融合共促。探索推动医疗机构法治建设与行风、医院巡查、医疗质量提升等工作深度融合。

(九)切实做好行政复议和行政应诉工作

严格落实行政机关负责人出庭应诉制度和国家工作人员旁听庭审制度。全年共办理行政复议答复15件,一审行政应诉10件,已审结案件中无被纠错的情形。委机关负责人出庭应诉4次。组织现场旁听行政诉讼案件庭审2次。复议和诉讼期间化解行政争议2件。高度重视司法建议和检察建议办理,推动规范老年人健康管理、医疗机构麻精药品使用管理等工作。

(十)加强矛盾纠纷依法有效化解

夯实平安医院联动机制,联合13个部门调整建立〔*〕市平安医院建设工作小组。探索搭建医疗机构医疗投诉"三级预防"工作体系。坚持"三到位"和"情理法"工作标准,推进信访工作法治化。坚持源头治理,印发《市卫生健康委信访工作责任制实施细则》、《市卫生健康委领导干部接访锻炼规则》和《接待群众来访工作规则》等,组织开展"信访问题源头治理三年攻坚行动"和"深化源头治理化解信访矛盾"专项工作,推动信访事项依法依规及时就地解决。推进重复信访治理,印发《2025年重复信访事项法治化治理专项工作方案》,加大化解力度,高质量完成重复信访法治化专项治理工作。

二、存在的问题和不足

对标党中央、国务院决策部署,面对卫生健康事业改革发展的新形势、新任务,我委法治政府建设虽然取得一定成效,但仍存在差距和短板:一是卫生健康行政部门运用法治思维和法治方式化解复杂问题的能力水平还有欠缺;二是行政执法和执法监督人才培养、执法专业力纵深发展等方面需进一步加强;三是推动行政争议实质化解方面还有差距;四是仍存在行政执法行为不规范、执法能力不足的问题。

三、2026年主要工作安排

(一)加强党对法治政府建设的集中统一领导。压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,全方位推进卫生健康法治建设。持续推进习近平法治思想学思践悟,用习近平法治思想指引党员干部守规奉法履职尽责。

(二)持续推进卫生健康领域地方立法工作。推动献血、健康影响评估、精神卫生等方面地方立法工作。针对不适应形