县委关于贯彻落实全国全省全市《干部教育培训规划（2023-2027年）》情况的中期评估报告
县委关于贯彻落实全国全省全市《干部教育培训规划（2023－2027年）》情况的中期评估报告
深入学习贯彻习近平总书记关于干部教育培训的重要论述和重要指示批示精神，是干部教育培训工作的根本遵循。全国、全省、全市《干部教育培训规划（2023－2027年）》（以下简称《规划》）印发实施以来，〔*〕县委高度重视，坚决扛起主体责任，迅速组织传达学习，紧密结合我县实际制定具体落实方案，坚持高位统筹、精准施策、从严管理。全县各级党委（党组）和组织人事部门切实履行职责，积极构建上下联动、齐抓共管的工作格局。经过三年来的扎实推进，我县干部教育培训在系统谋划、资源整合、质效提升等方面取得了阶段性成效，各项主要任务指标完成进度均达到或超过〔*〕％，为服务县域经济社会高质量发展提供了有力的思想政治保证和干部人才支撑。现将有工作进展情况汇报如下。
一、规划贯彻实施做法与成效
习近平总书记深刻指出："理论强，才能方向明、人心齐、底气足。"确保《规划》落地见效，首要在深化思想认识、压实工作责任。我县坚决贯彻落实中央及省市委决策部署，将《规划》要求细化为年度计划和具体项目，明确时间表、路线图、责任人，建立了定期研究、动态督导、考核评估的工作闭环，确保各项工作任务衔接顺畅、推进有力。现将具体做法及成效报告如下：
（一）总体工作部署与推进情况
坚持以系统思维谋篇布局，科学规划五年工作总体图景和年度实施重点。一是党委统揽全局，压实主体责任链条。县委常委会专题学习研究各级《规划》精神，成立由县委主要负责同志任组长的干部教育培训工作领导小组，定期听取工作汇报，审议重大事项，研究解决实际问题。明确全县各级党委（党组）负主体责任，"一把手"亲自抓谋划部署和组织保障。组织部门牵头抓总，制定下发县级《规划》实施方案及年度重点任务清单，细化分解任务〔*〕项，涵盖政治理论教育、专业能力培训、年轻干部培养等核心领域。建立县乡村三级联动机制，层层传导压力，确保政令畅通。工作领导小组成立以来，已召开协调会议〔*〕次，研究解决经费保障、阵地建设等难题〔*〕项。二是组织部门主责，构建高效运行体系。县委组织部切实履行主管责任，设立专门科室负责规划实施，配强工作力量。健全日常沟通协调、信息共享、督促检查机制。联合纪检、宣传、党校、财政等部门，建立干部教育培训联席会议制度，定期研判形势，协同推进资源整合、项目实施和质量监控。推行"项目化运作、清单化管理、节点化推进"模式，对《规划》确定的各项核心指标进行动态监测。目前，《规划》规定的五年总培训人次已完成〔*〕％；县处级及以上领导干部年均培训达标率达〔*〕％；科级及以下干部累计参训比例达〔*〕％。三是聚焦核心指标，阶段性成果显著可测。对照《规划》提出的培训覆盖率、调训完成率等硬性指标，逐项对标对表，狠抓落实落地。县处级领导干部五年需完成规定学时，目前平均完成率达〔*〕％；乡镇（街道）党政正职及县直部门主要负责人年均脱产培训均达到或超过规定天数。重点领域和关键岗位干部，如应急管理、乡村振兴、基层治理等专项培训覆盖率达〔*〕％。持续加大年轻干部培养力度，〔*〕名优秀年轻干部纳入战略培养计划，实施"导师带徒"等举措。干部教育培训学时管理系统实现县管干部全覆盖，数据准确率保持在〔*〕％以上。
（二）重点任务落实与推进实效
习近平总书记强调："要加强干部教育培训，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。"我县始终把加强理论武装和提升履职能力作为重中之重。一是强化理论武装根基，筑牢思想根基成效凸显。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课、主课、必修课，系统纳入各类主体班次核心教学单元，课时占比均超过〔*〕％。精心开发"新时代十年伟大变革"、"习近平经济思想与〔*〕发展实践"、"习近平生态文明思想县域实践"等〔*〕门本土化精品课程，编印特色辅导读本〔*〕种。通过领导干部上讲台、党校教师专题授课、集中宣讲、线上学习等多渠道，实现党的创新理论武装全员覆盖。开展集中性政治轮训〔*〕期，参训干部〔*〕人次，并组织闭卷测试检验学习效果，达标率〔*〕％。深入开展主题教育读书班〔*〕场，党员干部理想信念更加坚定，"两个维护"的思想自觉行动自觉显著增强。二是深化政治训练实践，锤炼政治品格导向鲜明。严格执行新提拔干部党章党规党纪教育全覆盖制度，累计完成〔*〕人次培训。将意识形态能力、维护政治安全能力、应急处突能力等作为政治训练关键内容，纳入乡镇党委书记、县直单位"一把手"专题培训，开发案例教学〔*〕个。组织领导干部赴革命传统教育基地开展体验式、沉浸式教学〔*〕批次，开展警示教育〔*〕场次，引导干部提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建立领导干部政治表现纪实档案，将培训期间政治表现作为重要评价维度。三是聚焦履职能力提升，赋能县域发展成果丰硕。紧扣高质量发展首要任务和〔*〕发展实际，按需设置专业课程模块。围绕〔*〕产业升级、优化营商环境、乡村振兴、基层治理现代化等中心工作，精准开展履职能力提升计划。分条线举办专项能力提升班次〔*〕期，培训干部〔*〕人次。坚持实践导向，选派〔*〕名优秀年轻干部到项目建设、招商引资、信访维稳、乡村振兴等吃劲岗位挂职锻炼。推广"行动学习法"、"项目工作法"，在培训中嵌入解决现实难题的研讨环节〔*〕余场，形成有价值的对策建议〔*〕条，部分成果已转化为县委县政府决策参考或工作方案。
（三）培训保障体系优化与建设
习近平总书记指出："要舍得花时间、花精力，建设一支高素质干部教育培训师资队伍和管理队伍，确保教育培训高质量。"强保障是高质量教育培训的基础支撑。一是加强主阵地与多元平台建设，优化资源布局。持续加大对县委党校（行政学校）的基础投入，新建教学楼（学员公寓等）〔*〕平方米，升级改造多媒体教室〔*〕间。积极拓展党校系统资源，深化与〔*〕市委党校（行政学院）等上级党校、干部学院的共建共享机制，共同举办师资班、联办专题班〔*〕期。有效整合〔*〕县域内红色资源、产业基地、示范乡村等，打造〔*〕个特色鲜明、功能互补的现场教学点。依托省级干部在线学习平台，整合开发本地优质网络课程〔*〕门，基本建成线上线下一体化学习网络，在线学习注册使用率达〔*〕％。二是建强师资与精研课程教材，提升供给质量。大力实施师资优化计划，从省市引进骨干教师〔*〕名，本县〔*〕名教师入选省市优秀师资库。健全党校教师挂职锻炼、教研结合机制，选送〔*〕人次教师参加高层次研修或参与重点课题研究。严格领导干部上讲台制度落实，县级领导年均授课达〔*〕次以上。建立健全课程开发动态更新机制，构建包含〔*〕余门课程的规范化课程体系，近两年新开发核心课程〔*〕门，其中获省市级教学精品奖〔*〕门。加强教材编写规划与审定，开发特色本土教材〔*〕册（套）。三是健全制度机制与推进数字化，赋能精细管理。制定（修订）《〔*〕县干部教育培训管理办法》、《〔*〕县主体班次学员管理规程》、《〔*〕县干部教育培训质量评估办法》等核心制度文件〔*〕项，明确培训流程规范和质量标准。健全培训需求调研机制，每年面向学员、用人单位开展调研不少于〔*〕次，据此优化班次设置。深化培训质量评估改革，全面推行"授课教师＋教学组织＋学员管理＋培训实效"多维评估体系，课后即时评价率〔*〕％。积极推进数字化建设，启用干部教育培训信息管理系统，实现训前需求智能匹配、训中学员档案及表现实时录入、训后效果跟踪与反馈分析功能初步集成，为精准施训提供数据支撑。
（四）制度规定执行与校风学风
习近平总书记多次强调要"防止干部教育培训中的形式主义、官僚主义，切实提高培训质量。"我县始终坚持从严治校、从严治教、从严治学。一是严把调训关口，强化组织纪律刚性。严格执行干部调训计划和审批制度，坚决杜绝重复培训、多年不训和过度依赖社会化培训现象。实行年度培训计划刚性约束与动态微调相结合，计划内主体班次调训完成率〔*〕％。对违规调训、擅自脱训的情况建立预警和通报机制，有效维护培训计划的严肃性。落实点名调训制度，特别是对关键岗位干部和优秀年轻干部实行应训尽训。建立参训情况与干部年度考核、选拔任用挂钩机制。二是健全考评体系，深化结果运用力度。构建贯穿训前、训中、训后的全过程考核评价机制。训前明确学习目标与能力要求；训中通过课堂表现、研讨发言、案例分析、理论测试等进行过程性评价；训后进行综合评定并撰写鉴定材料，鉴定结果均及时装入干部个人档案。探索建立训后跟踪反馈机制，委托学员所在单位对其学用结合情况进行评价。将干部教育培训情况、考核结果作为选拔任用的重要参考依据，占比逐年提升。三是狠抓作风整治，校风学风焕然一新。严格落实干部教育培训机构办学治校主体责任，制定《〔*〕县关于加强干部教育培训学风建设的若干规定》。将《干部教育培训学员管理规定》作为入学教育第一课，签订《参训学员承诺书》。坚决整治教学环境中的不正之风，严查在培训期间拉帮结派、请客送礼等行为，通报处理学员违规违纪事件〔*〕起。加强教风建设，强化教师政治纪律和组织纪律要求，建立师德师风考核负面清单，畅通举报渠道，定期开展师生廉洁从教（学）座谈。近年开展学风教风建设专项督查〔*〕次，培训纪律投诉率大幅下降〔*〕％，学风校风持续向好。
二、规划实施中存在的主要问题
习近平总书记强调："问题是时代的声音，矛盾是前行的动力。"正视问题是推动工作进步的关键。在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，《规划》实施过程中仍存在一些亟待解决的矛盾和短板。经过深入调研和系统梳理，这些问题主要集中表现在资源配置、模式创新和管理效能等层面。现将主要问题汇报如下：
（一）资源统筹与供需对接方面。一是县域优质培训资源总量不足且分布不均矛盾凸显。高端师资、精品课程对省市资源的依赖性较强，短期内本地高水平教研人才仍显短缺，自主研发品牌课程能力与干部需求尚有差距。党校容量与新要求下大规模轮训需求存在缺口，高峰时段班次安排紧张。部分乡镇基层干部培训中心（点）硬件设施陈旧，功能不全。二是培训内容的精准度与时效性有待提升。部分培训项目针对性不够强，"大水漫灌"现象仍未完全杜绝，按岗位类别、能力短板、专业领域精准滴灌不足。对于新经济、新业态、新技术（如数字经济、人工智能、现代金融等）的前沿知识培训体系尚未成熟，部分领域培训滞后于发展要求。三是工学矛盾在部分领域依旧突出。基层一线、关键岗位骨干以及乡镇干部因事务繁杂，脱产培训时间难以充分保障，调训参训率虽达标，但有时影响学习深度。培训安排的科学性、灵活性仍需加强，有效利用碎片化时间的移动学习、在线学习体系还需优化完善和深度推广。
（二）培训模式与方式创新方面。一是传统教学模式与新要求适应性有待增强。部分班次教学中，教师单向灌输仍占一定比重，启发式、研讨式、案例式、模拟式等互动性、实战性教学方法的运用深度和覆盖面不够，特别是引导学员在解决实际问题中提升能力的方式创新不足。二是实践教学环节的深度与转化度有待提升。挂职锻炼、蹲点调研等实践载体虽已运用，但其系统性、目标性设计仍需加强，成果转化机制不够顺畅，"学用脱节"问题在部分培训班次有所显现。部分现场教学点内容挖掘深度不够，教学流程有待优化。三是数字化赋能教育培训仍处于起步阶段。现有在线平台功能相对基础，优质线上课程资源库尚在建设中，数据资源的挖掘和应用水平不高。运用大数据精准画像分析干部能力差距、推荐个性化课程等技术应用尚未有效开展。线上学习监督管理机制、效果评估体系亟待健全。
（三）管理机制与效能提升方面。一是全周期闭环管理链条部分环节不够畅通。训后跟踪管理是短板，学员返回工作岗位后知识运用成效、能力提升状况的跟踪反馈机制不够完善，结果未能充分服务于后续培训设计优化和干部考察任用。二是评估考核的导向作用和"指挥棒"效应有待强化。尽管已建立评估体系，但考核指标设置的科学性、针对性仍有提升空间。评估结果在干部日常管理和选拔使用中的权重和应用程度需进一步加大和规范。第三方评估参与度不高。三是制度执行刚性仍需加强。在部分单位，制度执行存在"打折扣"现象，如少数领导干部上讲台责任落实不够到位，个别单位落实组织调训不够严格。相关制度的宣导、解读和监督保障机制需持续强化。
三、规划推进中面临的深层难点
深刻理解习近平总书记"改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化"的重要论断，方能有效攻坚克难。随着《规划》进入实施后半程，一些深层次、结构性问题日益显现，成为制约高质量发展的瓶颈。这些难点具有较强的复杂性和长期性，需持续发力、系统施策。现将主要难点问题剖析如下：
（一）内涵质量跃升与现实条件约束的张力。一是培训精品化要求与优质资源开发长效机制不足的矛盾突出。对标高质量发展要求，培养高素质专业化干部亟需更多精品课程、金牌师资和典型案例。然而，精品课程研发投入大、周期长，缺乏稳定的经费支持和激励机制；高水平专业化师资的"引育留用"机制尚不健全；本土典型案例的深度挖掘、系统提炼和教学转化水平亟待提升。二是复杂能力需求培养与培训方式单一性冲突加剧。干部应对复杂局面、提升改革攻坚能力、增强斗争本领等综合性素养要求，迫切需要情境模拟、沙盘推演、跨部门协同研讨等深度培训模式。但此类模式对组织策划能力、教学场地设施、辅助技术支撑要求高，在县域层面广泛常态化开展面临诸多限制。三是实践转化环节的系统工程特性亟需破解。"训用结合"是一个涉及组织、人事、用人单位多方协同的长链条、系统工程。当前，组织部门与用人单位在干部训后能力展现平台搭建、压力测试机会给予、成果应用机制链接等方面，协同联动的深度和制度性安排尚显不足，影响培训效能最大化。
（二）多元主体参与与协同效应发挥的挑战。一是撬动社会优质资源参与机制尚未有效建立。鼓励引导省内外高校、知名研究机构、优秀企业参与到干部专业能力培训中的政策支持体系（如财政补贴、税收优惠、场地合作模式）尚不完善，市场运作下的优质培训服务难以有效对接县级需求。二是区域间干部教育培训资源共享机制有待深化突破。区域协同培训平台建设虽在探索，但跨行政区域在课程互认、师资共享、基地共用等方面的实质性突破不多，共享机制运转不够灵活高效，存在一定的体制机制壁垒和技术性障碍（如平台对接、学分互认）。三是部门间协作合力凝聚存在分散化倾向。联席会议制度在协调解决共性问题上发挥作用，但在针对特定干部群体（如专业人才、新提拔干部）能力提升、专项工作（如重大改革项目）所需复合型人才培养方面，条块分割的思维惯性仍存，整体设计、联动培养的集成优势未能充分发挥。
（三）数字赋能深化与数据治理应用的瓶颈。一是数字化支撑体系建设的系统性滞后明显。部分在线学习平台功能尚不完善，移动端适配性、用户体验有待优化。本地教学资源数字化程度参差不齐，高清化、互动式数字课程库建设需要加速。培训管理信息系统在需求智能分析、学情精准画像、效果预测评估等深度应用方面基础薄弱。二是数据要素价值挖掘转化机制尚处于初级阶段。尽管积累了大量参训数据（如签到、学时、测试成绩、课程评价），但对这些数据的深度挖掘分
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