巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接工作情况汇报
巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接工作情况汇报
近年来，我们坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，坚持优化结构、稳中求进、改革创新、惠民利企的发展路径，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，全力书写山区强县富民现代化新篇章。今年前三季度，地区生产总值增长7.6％，固定资产投资增长12.1％，全体居民人均可支配收入提高了5.9％。
一、以更高站位扛起巩固衔接政治责任
习近平总书记指出，各级党委要发挥政治担当，贯彻农业农村优先发展的方针，全力推动乡村振兴。我们始终牢记"国之大者"，将巩固衔接作为首要任务，坚决以最高政治站位落实各项工作。
一是增强组织引领。建立"县级总责、乡镇具体实施、村级抓落实"的三级责任体系，坚持县委县政府主要负责同志负总责，分管领导具体协调，行业部门承担落实责任，乡镇街道承担主体责任，驻村工作队肩负驻村责任，村级组织直接负责。今年以来，共召开县委常委会28次、县政府常务会议12次、领导小组会议5次，全程传达学习中央和市委关于巩固衔接的最新要求，研讨相关工作部署。
二是强化压力传导。坚持结果导向，出台关于"三落实"责任、严明巩固衔接工作的若干措施，建立行业主管部门与乡镇捆绑考核机制，关心后进乡镇（街道）推进进度。调整和提拔干部与巩固衔接密切相关，调整乡镇"一把手"4名，提拔6名，形成务实工作的鲜明导向。
三是扎实推进问题整改。成立问题整改工作专班，建立详细问题、责任、效果、时限清单，明确责任人和任务标准，推进问题整改。截至目前，根据国家2023年度考核反馈问题，已制定整改措施215条，完成185条。对于重点帮扶县政策落实和资金审计反馈的50个问题，已完成45个，剩余5个按计划推进。结合实际完善制度机制42项，确保问题得到根本整改。
二、以更高质量坚决守住不发生规模性返贫底线
习近平总书记强调，脱贫攻坚来之不易，必须守住不发生规模性返贫的防线。我们严格执行"四个不摘"要求，巩固"两不愁三保障"及饮水安全成果，坚决防止返贫。
一是加强动态监测帮扶。推进常态化监测，构建"线上监测＋线下走访"机制，推行网格化风险摸排和信息化监测预警。截至11月15日，全县共识别监测对象1450户4950人，解除风险675户2350人。开展重点人群"大走访大排查大整改"行动，实施"三问三讲"工作法，全县走访排查农户5.8万户21.8万人，2024年动态新增识别监测对象385户1310人，风险解除〔…〕户〔…〕人。精准帮扶对"两类群体"实施分类措施，落实"一户一策"精准帮扶，低保兜底2250户5500人，累计发放农村低保补贴6300万元。
二是确保政策稳定实施。教育保障方面，实现义务教育阶段控辍保学动态清零，为2024年累计提供教育资助13200人次、资助资金1350万元。医疗保障方面，政策保障覆盖3.1万人次，实施医疗救助8.5万人次，"一事一议"专项救助77人，投入救助资金200万元。住房保障方面，改造农村危房12户，发放补助18万元，实现"人不住危房"。饮水保障方面，完成14个供水工程，投入资金1850万元，提升2.7万人供水保障，农村自来水普及率达92％。搬迁扶持方面，创建4个就业帮扶基地，落实安置产业资金2300万元，搬迁群众就业达5800人。47个安置点党建工作促使群众融入社区，有关经验在2024年全国现场会上交流。
三是推动群众增收致富。发展到户产业促增收，培育"龙头企业＋农民合作社＋农户"模式，开展"联合种养?共同致富"行动，支持"五小"经济，全年发放到户政策资金3.5亿元。推动稳岗就业，创建15个就业帮扶车间，设立在岗公益性岗位6800个，助116名、6600名脱贫劳动力实现就业。落实惠民政策，发放132名创业者创业贷款2230万元，发放补贴6.9亿元助农户发展产业。推广以工代赈促增收，实施80个项目，吸纳务工6200人次，发放工资6500万元。通江以工代赈经验入选全国示范实践，在全市会议上作经验分享。
三、以更大决心全面完成粮食安全和耕地保护任务
习近平总书记指出，粮食安全与耕地保护是各级党委和政府的共同责任。我们坚持以"长牙齿"的硬措施，严格实行最为严苛的耕地保护制度，坚决守住粮食安全的底线和耕地保护的红线。
一是全面落实党政同责。充分发挥领导小组的统筹协调作用，县委、县政府主要负责同志履行第一责任人职责，召开多次县委常委会会议和县政府常务会议，专题研究部署耕地保护和粮食安全工作。压实县、乡、村三级属事、属地、主体责任，印发2024年耕地保护和粮食安全工作目标任务清单和党政同责工作要点，明确任务、细化措施、打表推进，常态化管控耕地"非农化""非粮化"，确保责任落实到位。
二是统筹推进耕地保护。坚持"防控流出"与"恢复补充"并重，认真落实占补平衡任务，集中力量推进耕地保护，全县耕地保有量达19.5万亩，超出底线目标1.2万亩；永久基本农田内耕地达6.42万亩，超出目标0.1万亩；违法占耕面积23.7亩，比例5％，成效显著，市排名提升至第3。
三是切实保障粮油生产。全力整治耕地"非粮化""非农化"，实施"稳粮扩油"工程，投入0.25亿元用于耕地保护补贴和种粮大户补贴，改造提升高标准农田1.3万亩，粮食播种面积达39万亩，总产量9.5万吨。积极推进撂荒地核查整治，完成0.55万亩"非粮化"整改，复耕复种0.07万亩，复耕速度达到90％。严格落实"菜篮子"责任制，保障生猪、蔬菜等主要农产品供应，前三季度生猪出栏量10.5万头，蔬菜及食用菌产量达4.7万吨。
四是加强粮食收储监管。强化粮油储备责任，完善应急保供体系，建立"1＋1＋4＋5＋25"粮食应急网络，县级原粮储备3600吨，成品粮油储备160吨，市场应急粮油日均库存850吨。加快粮食仓储设施建设，完成年度市级优质粮食工程项目并调整布局。积极推进协同监管，参与苏皖"奉巫巫城?内"粮食安全联检，并与苏省结对区签署加强粮食流通协同监管协议，深化区域合作。
四、以更实举措提升乡村特色产业发展水平
习近平总书记强调，乡村振兴的核心在于产业，产业发展要特色鲜明。我们坚持将产业振兴作为乡村振兴的重要任务，通过改革赋能，着力培育龙头企业、延伸产业链、创建新业态、打响品牌，推动乡村特色产业的可持续发展。
一是提高山地特色高效农业发展水平。建设"大别山药谷"，培育淫羊藿、苏贝母、天麻等"大别姑娘"药材品种，建立GAP基地3个，中药材种植面积稳定在40万亩，总产值达到17亿元。推动通江老腊肉品牌升级，构建标准化生产、社会化服务、质量监测、品牌营销、利益关系五大体系，总产值达32亿元，带动全县超过65％的农户户均增收1.3万元，入选《2024年地理标志保护工程实施名单》，赵孝春牌通江老腊肉被认定为"中华老字号"。发展食用菌、茶叶、核桃等特色产业，创建国家级"一村一品"示范村镇5个，培育"两品一标一品牌"农特产品75个、全国名特优新农产品5个、地理标志集体商标12个，出口香菇等特色农产品至港澳台、新加坡、马来西亚等地。
二是大力发展食品及农产品加工业。积极融入全市"33618"现代制造业集群体系，加快坪坝农副食品加工区及中小企业聚集区建设，建成一期加工标准厂房7.5万平方米，培育规模以上企业10家。推进企业成长计划，打造市级加工行业"十佳企业"1家、领军型企业1家、成长型企业3家，培育"专精特新"企业13家、科技型企业48家、国家高新技术企业7家。前三季度，食品及农产品加工产值达5亿元，同比增长27％，企业亩均税收增长12％。
三是全域发展文旅康养产业。推进重点景区建设，新创建国家4A级旅游景区3个，包括土城红军老街、亢谷市级度假区等。实施乡村文旅融合提升行动，建成国际写生基地，提升8个乡村旅游集群，大别山森林人家达2300家，创建市级示范乡镇5个。前三季度，旅游综合收入15亿元，增长53％。通江县、东安镇、乡土岚天景区入选"2024旅游名城名镇和景区创新发展案例"。被世界旅游联盟评为助力乡村振兴的典型案例。
四是持续深化强村富民综合改革。积极发展新型农村集体经济，探索"产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型、抱团发展型"六大增收模式，实现"村强带民富"。前三季度，148个村的集体经济经营收入超过10万元，占比达到78％。《深化农村产权制度改革》在全市发展暨服务现场会上作经验交流，农村产权流转交易进入区县典型应用"三个一批"名单。推进全国集体林权制度改革示范点建设，创新"国储林＋"发展模式，发放林地流转租金7.5亿元，带动2.1万户林农户均增收1万元。金融赋能林业经济经验在市区县委书记例会上获高度评价。
五、以更高标准推进巴皖和美乡村新发展
习近平总书记曾强调，要将乡村建设行动作为改善农村人居环境、打造宜居宜业美丽乡村的重要抓手。我们积极响应号召，大力推行乡村建设行动，从整体规划乡村基础设施及公共服务布局入手，不断提升生产生活及生态环境，致力于描绘巴皖和美乡村的崭新画卷。
一是加速基础设施完善。我们正加紧构建更加内联外畅的交通网络。其中，西皖高速铁路（通江段）已有31.5％工程量完成，G70银百高速（城岚段）大别山隧道已超88.6％。另外，完成"四好农村路"新改造达到460公里。深化的农村公路建管改革跻身交通运输部等4部门"四好农村路"高质量发展典型案例，通江在2023年度获评市政府激励的交通强市。优化农村供水设施布局，目前农村集中供水率已达到87％。与此同时，电网改造稳步推进，农村电网供电可靠率达到99.9％。数字乡村工程建设持续开展，新建5G基站170个，自然村光纤覆盖率已经达90％。通过"数商兴农"行动，成功建立1个县级电商产业园、4个乡镇电商服务中心，已开通15条乡村物流线路，全面打通物流的"最后一公里"。
二是深化人居环境提升。坚持打赢蓝天、碧水、净土"三大保卫战"，全年空气质量优良天数稳在358天以上，国控断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，畜禽养殖废弃物利用率达95％，秸秆综合利用率达到93％，2024年被评为"中国最美县域"。扎实推进农村厕所、垃圾、污水"三个革命"，农村黑臭水体全部消除，卫生厕所普及率、垃圾治理率和污水处理率分别提升到83％、100％、和75％。创新垃圾分类管理，创建先锋乡镇15个、先锋村122个，并将农村生活垃圾收运管理"一件事"纳入区县典型应用复制推广计划。通过"微改造""精提升"，创建1个全国红色美丽村庄、1个中国传统村落、3个巴皖和美乡村示范村。项目"'四共四同'治理打造百果小院"荣膺成皖地区双城经济圈人居环境整治十佳案例。
三是优化公共服务供给。坚决办好老百姓家门口的教育，进一步优化城乡教育资源配置，安徽通江育才中学已建成并投入使用，可容纳约95个班级、4570名学生。2024年，共391名学生高考重本上线，同比增幅达32％，本科上线人数增至1170人，同比增幅为27％。同时，县域医疗一体化建设稳步推进，县妇幼保健院完成整体搬迁，家庭医生签约服务进一步落实，121名医生深入村社实施"先诊疗、后付费"政策，累计惠及近1.9万人次，县域内就诊率达到91.8％，近三年提升了20个百分点。养老服务体系不断完善，"助医＋养老"架构初步形成，第五老年养护中心顺利投入运营，第六中心主体工程也已完工，两乡镇养老服务中心获三星级评定。
六、以更高水平推动乡村治理创新
习近平总书记特别指出，要完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保农村既充满活力，又保持稳定有序。我们注重加强党建引领，提升科技赋能，推动乡村治理呈新局面。
一是推进基层智治提升。已建立了"142"基层智治体系，共完成26个乡镇街道基层智治指挥中心建设，按照"1＋3＋N"模式配齐网格员，设置602个网格，配备约1810名专兼职网格人员。网格工作受到市委组织部高度认可，并成为数字安徽建设推进会上的典型案例。积极推广"清单制""积分制""院落制"，弘扬优良乡风民风，建设市级乡村治理示范乡镇3个、示范村6个。龙田乡联丰村被评为全国乡村治理示范村，高燕镇"星光夜校"成为全国优秀案例。
二是加强乡村文化建设。加力推进乡村精神文明建设，举办新时代文明实践"六讲"、科技文化卫生下乡活动超200场次，推选出3名"中国好人"、1名"安徽好人"。关于文化建设，开展"强国复兴有我"等主题教育活动120余场，举办"村歌嘹亮"乡村文化旅游展演季等活动820场次，服务群众人数逾16万人次。扎实推进乡村移风易俗，举办"抵制大操大办'升学宴''谢师宴'"等活动超25场，"立管惩引"治理经验入选《习近平文化思想实践案例选编（2024年）》。
三是深化平安乡村建设。落实"一村一警"等机制，建立3个诉讼服务站、26个便民诉讼联络点，服务覆盖超1.2万人次。完善信访制度和矛盾调解工作体系，创新线上线下"双网格"治理模式，优化"群众说事、干部答题"机制，建设乡镇说事处26个、村级说事站205个、网格（院落）说事点235个，打造"荷塘竹话"等调解品牌，矛盾纠纷化解率超过99.5％。"农村征地养老保险矛盾调解"入选国家信访局优秀案例。
七、以更严要求推进项目资金规范管理
习近平总书记曾明确指出，扶贫资金是贫困群众的"救命钱"，绝不能动歪脑筋或违规使用。我们以严之又严的标准加强资金项目的规范管理，为巩固脱贫成果和乡村振兴提供坚实保障。
一是严格项目库建设。我们坚持"项目为王"的鲜明导向，紧扣"守底线、抓发展、促振兴"的工作重点，严格按照"村申报、乡审核、县审定"的基本程序，实施行业部门归口管理责任制，采取"三上两下"的流程规范建立项目库。2024年，我们计划储备项目730个，涉及资金13亿元。
二是管理资金规范使用。今年落实到位的衔接资金总额为43800万元，其中中央衔接资金为33650万元，市级资金8150万元，县级资金2000万元。我们将这些资金专注于"补短板、强弱项"要求，共安排项目390个，确保持续加力、不减力度。优先发展产业项目，中央资金中64.8％用于215个产业项目，全力推动产业赋能乡村振兴。目前，资金已有效支出34300万元，支出进度达到82.1％。
三是强化项目管理。我们成立了专门的资金规范提升工作组，设立5个专项督导组，并聘请第三方机构对衔接资金项目进行全面清理，实行分片包干管理，确保每个项目都有明确的责任到人。从项目入库申报到招投标，每个环节都严格遵照《资金使用和管理操作指南》开展。通过规范提升，过去三年中共清理规范了1400多个衔接资金项目。
四是加强资产管理。严格落实习近平总书记关于帮扶产业发展的"四个一批"方针，采取"巩固、提升、盘活、调整"的策略，对项目资产进行深度清理，确保"资产清、情况明、责任实、管到位、有效益"。自2021年以来，完成了1140个项目资产的清理，其中包括720个产业项目。
八、以更大力度深化各类帮扶协作
习近平总书记强调，要聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，深化东西部协作与定点帮扶工作。我们充分用好各类帮扶资源，积极加强对接，完善帮扶机制，推动帮扶协作向纵深发展。
一是水利部定点帮扶。在水利部的指导下，我们成功创建国家水土保持示范县及农业标准化示范区，并入选2023-2024年全国水系连通与水美乡村建设试点县。实施水利部定点帮扶的"八项工程"，共投入水利资金2.65亿元，用于农村供水、水土流失治理、城市管网治理等项目。定点帮扶资金100万元支持北屏乡松柏村的产业发展，引进500万元用于山洪沟及城市管网治理。创新消费帮扶模式，累计采购和帮助销售农产品258万元。
