在某省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动中期评估总结会暨集中除治“百日攻坚”

在某省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动中期评估总结会暨集中除治"百日攻坚"动员部署会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动中期评估总结会暨集中除治"百日攻坚"动员部署会，主要目的是全面贯彻落实省总林长令精神，总结评估松材线虫病疫情防控五年攻坚行动进展成效，找准当前工作方位坐标，谋划部署下阶段重点任务。刚才，会议播放了省级质量抽检情况视频，〔…〕市〔…〕区、〔…〕市进行了交流发言，〔…〕县、〔…〕县作了表态发言，〔…〕同志通报了全省五年攻坚行动中期评估结果。希望各地学习借鉴先进经验，认真剖析问题症结，拿出针对性的措施，全面提高防治成效。

一、充分肯定成绩，进一步坚定推动五年攻坚行动走深走实的战略定力

自"十四五"以来，全省林业系统认真践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实国家林草局和省委省政府重大决策部署，牢固树立松材线虫病疫情必防必控的决心、可防可控的信心和全防全控的恒心，坚持问题导向、目标导向和效果导向，首创"数字森防"精准防控模式，倒逼疫情防控体制机制重塑，推动五年攻坚行动走深走实取得了显著成效，提前两年完成国家局下达的目标任务。

（一）以必胜决心扭转防控局面，大幅压缩的防控态势持续向好。一是疫情数据断崖式下降。历史性扭转全省松材线虫病不断扩散蔓延的势头，根据2023年秋季疫情普查，全省疫情发生面积、因病致死松树较2020年分别下降4成和7成，首次实现疫情发生面积、病死松树、成灾率、疫区、疫点、疫情小班数量和除治经费"七下降"。二是拔点清面进展优于预期。成功拔除县级疫区5个，实现无疫情3个；成功拔除乡镇级疫点124个，实现无疫情149个；2023年发现松材线虫病疫情小班比2020年减少4.8万个，下降比例达47.3％。三是综合效益全面突显。打孔注药保护古松大树1020万株，挽救松树419万株，减少直接经济损失36.3亿元。

（二）以超常力度压实防控责任，党政主导的防控格局基本形成。一是坚持高位推动。全面落实林长制，建立健全林业有害生物防治地方政府负责制，压紧压实各级林长责任，定期制发林长令、召开全省专题推进会、印发除治通报等形式部署推动。各级林长高度重视、亲自谋划、靠前指挥、认真履职，累计开展巡林1300余次。二是强化考核监督。将疫情防控成效纳入对各设区市政府林长制、平安〔…〕、美丽〔…〕、健康〔…〕等年度考核。针对责任落实不到位、工作推进不力的县（市、区）政府，通过下发工作督促函等方式，不断压紧压实地方政府防控责任。三是优化要素保障。加强组织领导，建强配强森防力量，发挥森防机构"作战参谋部"作用，不断优化人、财、物等要素保障，全省累计投入各级资金20多亿元，引导1600多家企业、2.5万余人共同参与防控工作。

（三）以数字赋能重塑防控模式，高效精准的防控模式不断丰富。一是首创"数字森防"。有效解决疫情监测不精准和防控监管不到位等关键难题，50万亩林地的判读时长从1周缩短到1小时，实现疫情监测、疫木除治、疫源管控、质量评价和支撑保障全留痕、可量化，全省秋季普查无人机＋AI判读技术发现死树占比高达95％。二是深化数据运用。通过建立疫木重量回归、疫木点位预警、行为模式分析等模型，让海量数据资料"活起来""用起来"，为全省监测预警、质量评价、形势研判和科学决策提供数据支撑。如通过"红黄绿三色"预警模型，累计核减不合格数据55万多条，挽回经济损失1.39亿元。三是迭代防控标准。研究制定"数字森防"应用场景管理办法、松树异常无人机和卫星遥感检测技术参数等系列标准，在无人机普查、正射影像判图和疫木除治流程等数字化标准方面引领全行业，数字化精准防控技术达到国内领先、国际先进水平。

（四）以全程闭环提升防控质量，量质并重的防控体系逐步健全。一是打造全链疫木管理体系。坚持"山上管质量，山下管去向"两手抓，将质量监管从山上延伸至山下，总结提炼"510·清干净"除治标准，全省大部分疫区施行疫木全部下山进厂，实现疫木除治底数清、可追溯。二是打造除治质量抽检体系。建立以省级抽检为主体、市县抽检为补充的省市县三级质量抽检队伍，每年开展9轮次质量抽检，定期通报抽检结果。今年累计抽检点位7.2万个，实现疫区疫点全覆盖、重点区域高密度抽检，累计发现并整改问题1.5万个，伐桩、枝丫和小班合格率稳步提升。三是打造服务质量挂钩体系。通过抓合同绩效规范社会化服务组织，规定工程款支付与除治质量挂钩，竣工验收须比对当年秋普结果，如果除治区域复发情况严重的不得支付尾款。组织开展无人机普查正射影像复判并通报结果，召回率、准确率控制在80％以上，引导服务市场实现良性发展。

（五）以机制创新促进协同执法，多方参与的防控合力更加强劲。一是开创司法监督新渠道。与省检察院共建检察公益诉讼协作配合机制，督促基层政府依法履行防治职责，累计召开林检联席会议51次，下达诉前检察建议96件。二是开创进境监管新模式。与宁波海关开展引进植物隔离试种监管协作试点，合作开发"数字森防－进境监管"应用模块，构建境外引种植物数据库，在全国首次实现林业、海关数据实时共享，在共筑国门生态安全的同时，可为省内引种企业每年节省经费2000多万元。三是开创联合执法新高度。联合开展"护松2023"等专项整治行动，全省累计出动检疫执法人员1.3万余人次，监督检查涉木企业8812家，查处违法案件183起，关闭非法加工经营松木企业22个，有力震慑涉松材线虫病违法犯罪行为，营造良好社会舆论氛围。

二、坚持实干争先，进一步扛起推动五年攻坚行动走深走实的使命担当

明年是全面落实省政府和国家林草局签订的《人与自然和谐共生现代化先行示范战略合作协议》的开局之年，也是完成"十四五"规划的重要一年，做好松材线虫病等重大林业有害生物防控工作意义重大。总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记关于生物安全的重要论述精神，全面贯彻落实国家林草局和省委省政府决策部署，按照省总林长令的要求，以生态安全为目标，以"数字森防"为牵引，坚持严防严管，压紧压实责任，持续压缩疫情，巩固有利局面，推动五年攻坚行动取得更多标志性成果，为全国数字化精准防控松材线虫病疫情发挥示范引领作用。重点抓好以下5个方面工作：

一是要聚焦百日攻坚，打好集中除治"歼灭战"。集中除治是松材线虫病疫情防控工作的"一年之计"，特别是对于部分疫区，当前这个除治期将是决定五年攻坚行动目标能否顺利完成的最后一个窗口。要坚持目标导向，系统谋划、整体推进，全面开展集中除治"百日攻坚"行动，充分发挥重大林业有害生物防控指挥机构的统筹协调作用，及时调整补充成员名单，协调指导相关单位各司其职、协同发力，进一步营造攻坚克难工作氛围。要坚持问题导向，狠抓质量、以点带面，扎实开展疫源逐村清零行动，指导各乡镇疫点逐村逐片开展除治，质量抽检和核查验收要实时跟进，发现问题要立即整改、举一反三，真正做到清理一片、检查一片、验收一片。要坚持结果导向，倒排时间、挂图作战，建立健全集中除治进度定期通报制度，牢牢掌控疫情防控主动权，确保集中除治"百日攻坚"行动取得实效。各地务必要在明年3月31日前完成集中除治，疫情较轻的争取在农历春节之前完成。

二是要聚焦提质增效，用好质量管控"工具箱"。要用好"数字森防"应用场景，加强终端数据采集的监管核查，善于运用大数据模型分析研判、科学决策，不断提高实战实效。要狠抓除治质量，严格落实"510·清干净"除治标准，探索使用"森检链"，不断强化疫木除治全链条闭环管理。要加强质量抽检，进一步构建省市县三级联动抽检体系，着力提升抽检工作的针对性、公正性、有效性。要强化结果运用，针对履职不到位、整改不及时的乡镇（街道），运用督查考核、公益诉讼、执纪问责等手段压紧压实防控责任。特别是市级林业主管部门要牵头抓总、借势借力，对督促后仍旧整改不力的疫区疫点，要主动提交省局开展结果应用，对这类情况，省里将不列入考核评价。

三是要聚焦改革深化，激发机制创新"驱动力"。要积极争取国家改革试点落地。国家局高度重视我省疫情防控工作，将松材线虫病等重大林业有害生物防控工作体系机制改革试点纳入战略合作协议，省里已经着手编制试点方案，各地要积极配合，主动承担试点任务。今年，〔…〕市已成功设立国家级松材线虫病综合防治试点，要按照试点目标任务，不断深化巩固新成效、新成果。要全面推开集中除治预算审批机制改革。〔…〕县针对春季用工荒问题，将当年除治数据作为第二年预算编制依据，提前完成预算审批和招投标等准备工作，集中除治开工时间较去年提前了50多天，预计农历春节前就能完成除治。各地要学习借鉴这样的好做法，提前完成各项准备工作，保障集中除治窗口的有效时长，为查漏补缺留足空间、争取时间。要探索高山远山分类施策防治技术试点，除自然保护地、两路两侧等重点区域外，确因山势陡峭、安全风险大，按现行方案难以除治的，可申请开展打孔注药综合防治试点。要高质量开展松林林相改造试点，针对重点生态区域周边，松树占比较低且立地条件较好的林分，审慎稳妥开展松林林相改造试点，为逐步实现除治一批、改造一批、保护一批的长远目标打好基础。这里我再强调一下，松林改造涉及疫木除治的试点方案需由省局