市乡村建设工作情况的报告

〔…〕市乡村建设工作情况的报告

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要指示，扎实做好农民参与乡村建设工作，充分调动广大农民群众参与乡村建设的积极性、主动性、创造性，现就做好农民参与乡村建设有关事项通知如下。

一、加强组织领导

（一）思想高度重视。切实落实主体责任，在思想上高度重视，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，落实乡村建设为农民而建的要求，坚持党建引领、村民自治，尊重意愿、维护利益，程序规范、公开公正，强化保障、注重实效，全过程、全环节推动农民参与，使农民内生动力得到充分激发、民主权利得到充分体现、主体作用得到充分发挥，引导广大农民用辛勤劳动建设宜居宜业和美乡村，逐步使农村具备现代生活条件。

（二）加强统筹协调。发挥县级党委"一线指挥部"作用，乡镇党委"龙头"作用和村党支部战斗堡垒作用，把农民凝聚起来，组织和引导农民参与到村庄规划编制、项目建设和后续管护等乡村建设的全过程全链条中，用农民的辛勤劳动建设宜居宜业和美乡村，逐步使农村基本具备现代生活条件，增强农民群众的参与感、责任感、归属感。

（三）坚持基本原则。要落实乡村建设为农民而建的要求，坚持"党建引领、村民自治，尊重意愿、维护利益，程序规范、公开公正，强化保障、注重实效"的基本原则，全过程、全环节推动农民参与，使农民内生动力得到充分发挥。

二、完善农民参与机制

（一）健全党组织领导下的村民自治机制。坚持和完善"四议两公开"制度，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织和共青团、妇女组织等作用，涉及庄规划、建设、管护等乡村建设重要事项，由村党组织提议、经村"两委"会议商议、党员大会审议、村民会议或村民代表大会决议，并及时公开决议和实施结果。

（二）完善农村基层党组织引领带动机制。增强农村基层党组织政治功能和组织功能，运用网格化管理、党员联户、党员示范带动等联系群众工作机制，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，促进形成农民群众愿参与、会参与、能参与乡村建设的生动局面。

（三）完善村党组织领导下的村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织推动落实机制。对乡村建设重要事项，由村民委员会组织农民充分讨论、参与决策、投身建设和管护，村务监督委员会组织农民监督资金使用、项目建设、政策落实，农村集体经济组织可结合实际组织成员承担建设、管护任务。

（四）完善村民议事会、村民理事会、村民监事会等协商推进机制。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，落实民事民议、民事民办、民事民管要求，充分保障农民的知情权、参与权、监督权。

三、引导农民全过程参与乡村建设

（一）引导农民参与村庄规划。坚持先规划后建设，充分尊重农民意愿，引导农民献计献策、共商共议，积极参与村庄规划。依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作，注重吸纳具有规划知识、了解农村实际、熟悉乡村文化的村民或在外同乡参与规划。充分听取农民意见，通过会议讨论、入户调研、问卷调查等方式，了解村民真实想法和诉求，引导农民共议村庄建设定位、建设目标、建设任务、建设举措。

（二）带动农民实施项目建设。坚持先建机制、后建工程，采取以工代赈、先建后补、以奖代补等方式，引导村民投工投劳、就地取材开展建设，吸纳更多农民就地就近就业。村庄建设项目应聚焦村民急难愁盼的切身利益问题，注重经济实用，杜绝形象工程，吸纳村民代表、返乡创业人员、新乡贤、乡村建设工匠等参与项目策划、方案设计。将群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，优先申请纳入乡村建设项目库。

（三）支持农民参与管护。坚持建管并重、长效运行，支持农民参与农村公共基础设施和公共服务设施管护。按产权归属落实管护责任，村民委员会对所属公共基础设施承担管护责任，可委托村民、农民合作社或者社会力量代管。采用党员责任区、街巷长制、文明户评选、"信用＋"、积分制、有偿使用等方式，引导农民积极参与管护。健全农村准经营性、经营性基础设施收费机制，充分考虑成本变