某市全面推进区域均衡发展工作报告

某市全面推进区域均衡发展工作报告

党的十八大以来，〔…〕在推进区域均衡发展方面进行了大量的探索实践，区域均衡发展在政策制度、重点产业和要素资源等多个方面取得显著成效。

〔…〕区域均衡发展面临新形势和新要求，包括扎实推进全体人民共同富裕，优化区域产业定位和布局，牢牢把握数字经济发展机遇，促进城乡公共服务均等化等。

处理好顶层设计和基层实践、做大"蛋糕"和分好"蛋糕"、增强中心和辐射带动、城区发展和乡村发展等关系，助力〔…〕区域均衡发展，推进和谐宜居〔…〕建设。

习近平总书记在〔…〕考察工作时明确指出："增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。"按照习近平总书记的要求，〔…〕在推进区域均衡发展方面进行了大量的探索实践。

一、推进区域均衡发展助力〔…〕高质量发展

区域均衡发展政策日益完善。近年来，〔…〕的区域均衡发展政策在推进〔…〕高质量发展进程中不断完善。

一方面，〔…〕针对特定地区出台了一系列代表性政策，包括《抓住两大盛会机遇推动延庆区加快绿色发展行动计划（2020-2022年）》《深入打造新时代〔…〕城市复兴新地标加快推动〔…〕西地区转型发展行动计划（2022-2025年）》和连续四轮的城南行动计划等；另一方面，〔…〕针对生态涵养区先后制定《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》《〔…〕市关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》《关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案》等，从制度上推动了区域均衡发展。

此外，《"健康〔…〕2030"规划纲要》《〔…〕市"十四五"时期乡村振兴战略实施规划》等的编制和实施，进一步优化了城市功能和产业布局，提高了资源配置效率，为区域均衡发展夯实基础。

（一）从经济发展均衡走向系统化均衡。〔…〕坚持内部功能重组与向外疏解转移双向发力，均衡发展趋势愈加明显。"区域交通更加便捷，生态环境明显改善，产业联动更加紧密，公共服务更加均衡。"总体上看，区域均衡发展逐渐由侧重于经济发展均衡阶段，迈向内涵更为丰富的系统化均衡阶段。

（二）重点产业布局更加均衡化。在城市功能定位和政府政策的双重推动下，〔…〕重点产业布局均衡化水平稳步提升。以〔…〕村国家自主创新示范区的"一区多园"空间布局最具代表性。示范区由31个发展组团构成，其中12个组团分布在平原新城，5个组团分布在生态涵养区。通过均衡化布局，实现示范区内不同组团差异化、特色化发展。

尽管中心城区就业人口规模仍处于较高水平，但在产业布局均衡化的影响下，就业人口在空间布局上开始呈现由中心城区向外围扩散的均衡发展态势。同时，中心城区之外的就业中心数量不断增多，平原新城和生态涵养区的就业中心正在快速崛起。

（三）要素资源统筹一体化。在深入实施城市总体规划基础上，〔…〕正在持续推进资金、人才、教育、医疗等各类要素资源统筹一体化工作。信息基础设施和以近郊铁路为代表的交通基础设施不断完善，提高了要素流通效率，加速了均等化进程。五年来，市域内市郊铁路运营里程由183公里增至365公里；示范创建"美丽乡村路"300公里，全市达到1000公里以上。〔…〕建立了生态涵养区与平原区结对协作机制。各结对区之间互动频繁，在协作过程中不断完善协作框架和措施。

通过在生态环境、公共服务和基础设施等多个领域开展多元化合作，促进了各区结对协作工作走深走实。通过缩小各类要素资源的城乡差距、南北差距、山区和平原地区差距，〔…〕由多中心节点的网络化发展阶段逐步转向全域多要素一体化发展阶段。

二、推进区域均衡发展必须坚持标准

在向第二个百年奋斗目标进军新征程中，〔…〕按照党中央决策部署，是党和人民赋予〔…〕的历史责任。

（一）扎实推进全体人民共同富裕。推动区域协调发展不仅是共同富裕的核心追求，也是贯彻新发展理念、实现高质量发展的重要途径。

党的二十大报告指出："中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。"在高质量发展中扎实推进共同富裕，是"全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展"的必然要求。

〔…〕作为〔…〕区，经济社会发展水平高，理应走在共同富裕前列。〔…〕市第十三次党代会报告指出，今后五年的奋斗目标之一是，"全体人民共同富裕迈出新步伐，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础"。在推进区域均衡发展的过程中扎实推进共同富裕，这是一个长期的过程，需要持续用力。

（二）进一步优化区域产业定位和布局。随着〔…〕进入新一轮城市功能调整期，市委提出统筹推进城乡区域协调发展的要求，并明确平原新城"支持承接适宜功能和产业，形成各具特色产业发展布局"。

〔…〕坚持"瘦身健体"，推动产业绿色化转型升级。实行减量发展和绿色发展会带来人口减量、土地集约利用和产业提质增效，这要求〔…〕区域产业定位和布局进一步调整、升级和拓展。在新的功能定位和产业布局调整中，各区要找准方向、发挥自身优势。

（三）牢牢把握数字经济发展机遇。〔…〕提出，打造引领全球数字经济发展的"六个高地"，到2030年建设成为全球数字经济标杆城市。

当前数字经济成为激活区域经济的新动能。市委书记〔…〕强调："聚焦高质量这个主题促发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持'五子'联动服务和融入新发展格局，实现质的有效提升和量的合理增长。"

数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性等特点，能够打破时空限制，推动各类资源要素高效流动。把握好数字经济发展的历史性机遇，将助力部分产业基础相对薄弱的地区实现跨越式发展。

（四）持续加强城乡公共服务均等化。居各省区市〔…〕位，达到发达经济体中等水平。〔…〕已具备以城带乡、以工哺农的经济实力，率先基本实现农业农村现代化的条件日趋成熟。

三、推进区域均衡发展建设现代化〔…〕

（一）处理好顶层设计和基层实践的关系，高质量实施城市总体规划。顶层设计与基层实践是辩证统一的，推进区域均衡发展依赖于二者良性互动和有机结合。

一方面，加强顶层设计是推进基层实践的基础，区域均衡发展需要顶层设计来指导、引领和推动；另一方面，在服务全局的过程中，通过基层实践总结经验，为完善顶层设计提供实践支撑。

〔…〕城市总体规划和各区分区规划为构建区域均衡发展新格局绘就了蓝图。在此基础上，各区应基于自身开发条件和开发强度，设定合理的空间开发秩序，制定差异化开发方案。

各区在落实规划过程中，要结合实际情况主动开展均衡发展试点工作，通过基层创新探索总结经验，为各类规划修编和其他政策的制定和完善提供决策依据。

（二）处理好做大"蛋糕"和分好"蛋糕"的关系，协调经济社会发展。习近平总书记指出："实现共同富裕目标，〔…〕先要通过全国人民共同奋斗把'蛋糕'做大做好，然后通过合理的制度安排把'蛋糕'切好分好。"

在〔…〕推进区域均衡发展过程中，做大"蛋糕"需要探索形成高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式，优化产业空间结构，提高资源环境利用效率，实现〔…〕经济高质量发展；分好"蛋糕"则需要将产业空间布局与区域协调发展有机结合起来，通过引导城市功能与产业均衡化布局，统筹协调要素资源配置，促进