区应急管理局非煤矿山安全生产工作情况汇报(第2/3页)
区应急管理局非煤矿山安全生产工作情况汇报(第2/3页)
尊敬的〔…〕组长，督导帮扶组各位领导：
根据会议安排，现将〔…〕区应急管理局非煤矿山安全生产工作情况汇报(第2/3页)如下，不当之处，请批评指正。
一、全区非煤矿山基本情况
（一）非煤矿山现状。
〔…〕区现有非煤矿山〔…〕座。按生产建设状态划分：正常生产矿山〔…〕座、正常建设矿山〔…〕座、停产停建矿山〔…〕座；按开采方式划分：露天矿山〔…〕座、地下矿山〔…〕座；按矿种类型划分：非金属矿山〔…〕座、金属矿山〔…〕座
（二）生产安全事故情况。
今年以来，全区发生生产安全事故〔…〕起、死亡〔…〕人，事故起数同比减少〔…〕起、下降〔…〕％，死亡人数同比减少〔…〕人、下降〔…〕％。其中，道路运输事故〔…〕起、死亡〔…〕人，煤矿事故〔…〕起、死亡〔…〕人，其他行业事故〔…〕起、无人员死亡，全区安全生产形势总体稳定。非煤矿山领域自"十三五"期间以来，未发生生产安全死亡事故。
二、学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和党中央、国务院关于安全生产决策部署落实情况
（一）将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重大政治任务，统筹推进非煤矿山领域安全健康发展。
一是自觉加强个人学习，不断提升政治理论水平和安全监管业务知识。我始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九大精神及省、市、区党代会精神，切实增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。自觉加强学习习近平总书记关于安全生产重要论述和对〔…〕省安全生产重要指示精神，认真领会其精神实质和丰富内涵，不断筑牢思想认识，切实增强抓好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
二是立足党委书记及局长职务，带领全体干部职工强化学习领会。把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委中心组学习必学内容，2022年组织应急局党委中心组学习2次、党委（扩大）会议学习4次。认真传达贯彻全国安全生产电视电话会议精神，并按照《国务院安委会关于进一步加强安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》《国家矿山安全监察局关于进一步压实矿山安全监管监察责任切实消除监管盲区的通知》等文件精神，精心研究部署非煤矿山领域安全监管工作，及时协调解决安全生产突出问题。今年以来，我先后组织召开30余次党委会、局长办公会、干部职工大会研究非煤矿山安全生产工作，认真研判非煤矿山领域安全风险，细化管控措施。
三是结合区安委会副主任、安委办主任职责，组织、督导各乡（镇、街道）及行业部门开展学习贯彻。组织制定印发了《〔…〕区2022年安全生产工作要点》，要求各级部门认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，对全区矿山安全风险防控提出具体要求。〔…〕月〔…〕日－〔…〕月〔…〕日，区应急局联合区委组织部，组织各乡（镇、街道）、行业部门分管负责同志及业务人员共〔…〕人开展应急能力提升集中培训，通过聘请专家开展培训，将进一步提升全区安全监管工作岗位人员业务能力和监管水平。
（二）坚决贯彻执行党中央、国务院关于安全生产重大决策部署，统筹推进建立健全安全生产制度措施。
一是推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，持续加强非煤矿山安全风险防控。结合全区安全生产专项整治三年行动"1＋2＋15"总体方案，对动员部署、排查整治、集中攻坚等前期三个阶段工作进行分析总结，梳理制度措施层面需要建立健全、补充完善的具体举措，认真研究制定印发《〔…〕区安全生产专项整治三年行动"巩固提升"阶段工作方案》，从思想认识、体系建设、风险防控等8个方面推进巩固提升，围绕煤矿、道路交通、消防、城镇燃气等10个方面深化专项整治，扎实推进安全生产专项整治三年行动。3月份，分别向区政府常务会、区委常委会作安全生产专项整治三年行动情况专题汇报，提出推进安全生产专项整治三年行动巩固提升建议。按照从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题"两个根本"的总体要求，动态更新问题隐患和制度措施"两个清单"，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，举一反三抓整改，用长远眼光探索建立健全安全管理长效机制体制。
二是落实落细国务院安委会安全生产"十五条"措施及省安委会〔…〕条实施意见。国务院安委会"十五条"措施出台后，按照区委、区政府部署要求，立即组织区安委办对照开展自查自纠，先后两次专题研究具体落实举措，逐条梳理实施细则。4月份以来，我区已细化具体举措〔…〕条，先后拟定《〔…〕区安全生产责任追究办法（试行）》《〔…〕区安全生产领域重大事故隐患和非法违法行为举报奖励办法》《〔…〕区应急"资金池"管理办法》等18项具体制度措施。目前，陆续按程序上报审批印发实施。
三是推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制及基层应急"网格化"体系建设。按照省、市部署要求，深入推进安全生产"双控"体系和应急管理基层网格化建设，努力消除和堵塞安全监管的盲区和漏洞，不断夯实安全监管基层基础，提升对各类自然灾害、事故灾难的预防和管控能力水平。截至目前，全区〔…〕家高危及规模以上企业依托"〔…〕省安全生产双重预防控制平台"，常态化开展风险识别、风险分级、风险管控和隐患自查报备，〔…〕家非煤矿山企业形成风险点清单共〔…〕条、自查隐患共〔…〕条，整体绩效考核排名全省第〔…〕、全市第〔…〕。同时，安排班子成员下乡入村开展"网格化"体系建设培训、指导，已完成区、乡、村、组四级网格化设置，其中乡镇级网格单元〔…〕个、村居级网格单元〔…〕个、村组级网格单元〔…〕个，系统登记注册网格人员〔…〕名。
（三）围绕进一步压实矿山安全监管监察责任消除监管盲区要求，坚决防范遏制矿山领域重特大事故。
一是落实矿山安全监管主体。我区境内无中央所属非煤矿山、无尾矿库"头顶库"、无采深超过800米或者单班入井人数超30人的地下矿山、无边坡高度超200米的露天矿山，矿山基本情况较为简单。按照《省安委办关于明确全省非煤矿山企业安全监管主体及监管对象的通知》（〔…〕安办函〔2017〕〔…〕号）文件要求，实施分级分类监管，及时上报明确非煤矿山安全监管主体，严防出现监管盲区。今年以来，先后向市应急局上报更正非煤矿山监管主体〔…〕批次。目前，全区〔…〕家非煤矿山企业由市级直接监管〔…〕家、区应急局承担监管〔…〕家、各乡（镇、街道）人民政府承担日常监管〔…〕家。
二是加强对关闭退出矿、废弃矿井安全防范。〔…〕月〔…〕日，〔…〕省〔…〕州〔…〕市〔…〕镇5名村民进入一废弃磷矿矿洞，因一氧化碳中毒造成5人死亡。为深刻汲取事故教训，坚决防止类似问题在我区发生，按照省长〔…〕批示精神及《省应急厅工作提示函》关于加强关闭、废弃矿井监管的工作要求，我局及时制定印发《区安委办关于加强关闭矿山、废弃矿井和长期停产停建煤矿安全防范工作的紧急提示》，立即在全区范围内组织开展关闭矿山、废弃矿井和长期停产停建煤矿大排查。目前，已完成2011年以来上报关闭的〔…〕座非煤矿山企业全覆盖巡查检查，坚决封堵事故隐患风险的盲区漏洞。
三是落实非煤矿山日常安全监管责任。按照省、市要求，我局制定印发《〔…〕区非煤地下矿山驻矿安全监管实施方案》，从区应急局抽派出4名业务骨干，对〔…〕家地下非煤矿山实施驻矿监管制度。同时，加强长期停产停建或恢复无望非煤矿山企业的日常巡查及管控，对西拉堡银铜铅锌矿（自批准后实际未启动建设）进行全断面封闭，并组织执法人员定期开展安全巡查。
四是扎实开展尾矿库闭库销号治理。我区原有尾矿库〔…〕座，〔…〕年由〔…〕省〔…〕地区水利电力勘测设计队设计，〔…〕年投入使用。该尾矿库于〔…〕年〔…〕月停止排放，〔…〕年〔…〕月启动闭库治理，同年〔…〕月〔…〕日完成闭库治理工程竣工验收，并上报省关闭工作领导小组办公室予以闭库。按照《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全监管总局令第38号）第三十二条的有关规定，今年3月我区局组织市生态环境局〔…〕分局、区自然资源局就该尾矿库销号工作进行现场复核。〔…〕月〔…〕日，经区人民政府在门户网站发布公告，对牛头山尾矿库予以公告销号，不再纳入安全生产监管范围。
三、非煤矿山领域"打非治违"专项行动情况
为认真贯彻落实国务院安委会派出专项督导帮扶组进驻〔…〕动员会及省、市、区安全稳定警示教育大会精神，深刻汲取近期省内生产安全事故教训，迅速组织开展非煤矿山领域"打非治违"专项行动。
一是拟定方案，强化领导。在组织草拟区级层面总体实施方案基础上，结合区应急局安全监管行业，制定印发《〔…〕区非煤矿山安全生产"打非治违"专项行动实施方案》，成立以区应急局主要负责人为组长，相关班子成员为副组长，业务股室、各应急中心站负责人为成员的工作机构，统筹安排、协调指导非煤矿山领域"打非治违"工作。
二是明确目标，突出重点。将非煤矿山"打非治违"与安全生产专项整治三年行动有机结合，依托国务院安委会矿山专项督导帮扶的有力支持，推动治理一批重大事故隐患，严惩一批典型非法违法违规问题，推动长效机制建立；研究细化整治措施，围绕不按批准的设计生产建设、图实不符不具备安全生产条件擅自组织生产建设等15项为具体整治内容核心，加强立案查处力度，综合采取警示约谈、经济处罚、停产停建、停产整顿等强有力措施，分阶段有序推进全区非煤矿山领域"打非治违"专项行动。
三是严格执法，重拳出击。启动"打非治违"专项行动以来，加强与自然资源、供电、公安等部门联合执法监管，共派出非煤矿山执法检查组〔…〕组、〔…〕人次，检查企业〔…〕家次，下达执法文书〔…〕份，查出问题隐患〔…〕条，已整改〔…〕条，整改率〔…〕％，隐患到期整改率〔…〕％；共查处非煤矿山领域违法违规行为〔…〕起，警示约谈企业及有关人员〔…〕家、〔…〕人次，行政处罚〔…〕家次、罚款〔…〕万元；对存在违法违规行为的〔…〕家非煤矿山企业采取停止供电措施。
四是联合查处，行刑衔接。3月14日，最高检印发《关于认真贯彻落实最高人民检察院"八号检察建议"的通知》，指出"一些地方对党中央、国务院有关安全生产工作的决策部署和相关法律法规贯彻落实不到位；抓早抓小抓苗头意识不强、措施不力；一些监管职责不清、责任不明，一些企业片面追求利润最大化，安全生产主体责任落实不力"等四方面问题，提出要充分发挥对安全生产工作的综合监督管理职能，把抓早抓小抓苗头作为保障安全生产的重中之重，对失信企业实施联合惩戒，完善安全生产举报投诉机制等检察建议。区应急局及时组织研究学习，按照前期联合区人民检察院、区公安局印发《〔…〕区应急管理部门安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》（〔…〕应急通〔2021〕〔…〕号），强化行刑衔接沟通协作，推进安全生产行政执法与刑事司法衔接工作落地落实。今年以来，我区非煤矿山领域未发现涉嫌违法犯罪事实，无行刑衔接处置案件。
