某县农村集体经济发展调查报告

某县农村集体经济发展调查报告

根据中央、省市及我县发展新型农村集体经济安排部署及农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作要求,县农业农村局、县农村经营管理站组织工作人员,对全县110个村集体经济发展情况进行了全面调查。具体调查情况报告如下。

一、调查方法

调研组深入镇村组及田间地头,与108名村集体经济组织理事长进行了座谈交流,并访谈了8个镇(街道)的部分党政主要领导及8个镇(街道)分管领导、农业综合服务站站长。实地察看了42个村集体经济产业点,并利用"〔*〕"平台对全县110个村集体"三资"管理情况进行线上数据调查、比对、统计分析。尽可能全面了解村集体经济的发展现状,分析发展村集体经济存在问题的原因和瓶颈,提出如何推动我县村集体经济发展,加强农村集体"三资"管理的建议和对策。

二、基本情况

2024年全县农村集体经济收入达2373万元,其中经营收入816.15万元、补助收入1499.35万元、其他收入57.5万元,其中百万元收入村2个、50万-99万元村14个、10万-49万元村35个、5万-9万元村59个。经调查,2025年发展苹果产业的有82个村、4304亩,其中挂果园2294亩,今年共套袋313万个,391.5亩对外租赁。发展蔬菜大棚的村有18个,共计85个棚,其中5个村29个棚对外租赁,其余由村上自己经营,主要经营季节性瓜菜和水果。发展养猪的村有43个48个棚,其中36个村40个棚全部对外租赁运营,7个村8个棚暂时闲置。共有冷库119个,其中自用的107个、对外租赁的12个。种植粮食的村有43个,共计5546亩,主要种植玉米、高粱、荞麦、大豆等粮食作物。发展光伏发电的有5个村,总装机量1132kW。拥有农机的16个村130台(套),10个村自己经营或对外租赁运行,6个村处于闲置状态。发展农产品精深加工的14个村,都处于季节性运行状态。

三、发展亮点

(一)苹果产业。2024年〔*〕村53亩苹果丰收,收入36.6万元,属于全县村集体苹果收入最高的村;2025年苹果套袋最多的村为〔*〕村41万个,还有〔*〕村24万个、〔*〕村16万个、〔*〕村15万个、〔*〕村15万个。

(二)棚栽业。2024年棚栽业收入最高的是〔*〕村,8棚共计48万元。2025年〔*〕村1棚西瓜一茬收入4万元,〔*〕村3座棚蔬果两茬收入21万元,〔*〕村4棚西红柿一茬收入8万元。

(三)养殖业。〔*〕村总投资160万元,建成占地15亩养牛场1座,预计每年为村集体创收30万元。

(四)粮食种植。2024年粮食种植最好的是牛寨村,种植谷子300亩收获小米9万余斤,通过村集体加工厂初加工后,为村集体创收20万元。2025年该村又种植300亩高粱、80亩谷子,目前长势良好。

(五)农副产品加工。〔*〕村建成秸秆回收利用基地,每年为村集体创收5万元以上;〔*〕村建设的黄芥油加工小作坊,每年为村集体创收8万元以上;〔*〕村建成粉条加工厂为村集体每年创收10万元以上。

(六)盘活资源资产。〔*〕村盘活水上游乐园、农家乐,〔*〕村、〔*〕村利用村部建设光伏发电站,〔*〕村、〔*〕村盘活闲置楼房各1栋,〔*〕村盘活市场门面房65间,〔*〕村盘活旧学校27间,〔*〕村村集体盘活闲置房屋25间。

四、发展特点

(一)多元化经营已成为农村集体经济的发展必然选择。对村集体来说,挣来钱的产业都是好产业。大部分村集体产业逐步走向多元化经营,既可以从不同路径给村集体增加收入,也可以降低自然、市场带来的风险。比如〔*〕村既有苹果、光伏发电、种粮产业,还新发展李广杏、养驴产业,〔*〕村有苹果、养猪场、粮食种植、农机服务等产业,还规划新发展村集体运营的12桩充电站1个、光伏发电站1个。

(二)因地制宜选择产业是农村集体经济发展的关键路径。凡是发展好的村,都结合本村资源禀赋,认真谋划,充分激发了发展动力。特别是一些川道村,容易受霜冻、冰雹、大风等灾害影响,及时退出苹果产业,转型发展棚栽业、养殖业、农副产品加工等适宜本村的产业,既甩掉了沉重的投资包袱又给村集体带来了不错的收入。比如〔*〕村、〔*〕村、〔*〕村等,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商原则,科学规划、开动脑筋,把资源优势转化为产业优势。

(三)"一把手"是农村集体经济发展中关键的关键。理事长有作为、有想法、有担当,敢闯敢干,该村集体经济发展一定有模有样,即使区位、资源、交通不占优势,也可以干出成绩。相反,理事长年龄偏大,只为了混日子、挣工资,能找出不适宜发展村集体经济的千百种理由,即使这个村有资源、区位等多种优势,也导致产业发展不好,村集体经济收入难以提高。

(四)"一租了之"已成为农村集体资产运营的"现状"。110个村集体经济组织理事会都没有聘请专业的经理人,大部分村依靠理事长亲自经营,一方面理事长身兼党支部书记、村委会主任等数职,没有时间和精力投入到村集体经济的发展上,另一方面大多数理事长不善于经营或没有经营集体经济的能力,第一考虑就是如何把村集体可以运营的资产租赁出去收租金。

五、存在问题

(一)站位不高。部分村理事长未能充分认识到自己的角色定位,没有把"因地制宜推动发展壮大集体经济"作为一项职责任务牢牢抓在手上、想在心上,而认为这是上级给村上增加的一个"负担",不愿向村民宣传发展集体经济的重要性,也没有动员村民积极参与村集体经济建设。

(二)无心经营。全县110个村集体经济发展全部依靠理事长亲自经营,而理事长身兼数职,大部分都不懂经营、不善管理,理事会又不愿意聘请专业经理人,导致农村集体经济成为发展农村经济的一项"副业"。再加上"等、靠、要"思想严重,等着上级来资金、来项目,缺乏主观能动性,无心主动想办法发展村集体经济。

(三)办法不多。村集体经济发展不景气的村,都会体现出思路不宽,思考不深,办法不多,不知道从何处下手。归咎于曾经管理不善、市场价格波动等原因,导致村集体经济发展不成功,也不及时总结经验教训,不敢再进行尝试。同时,"照搬照抄"其他村集体经济发展模式,不能因地制宜、结合实际、发挥优势,切实找准符合自身发展的路子。

(四)收益不高。部分村的苹果、粮食等产业规模不小,但管理不到位,导致收入远低于正常管理水平或是见不到收入,反而劳务费、经营支出等成本居高不下。

(五)项目谋划质量不高。部分村在选择发展项目时,前期调研不充分,考虑不全面,不结合实际,最终导致多年投入不见收益,又不能及时转型,村集体经济发展付出了沉重的代价。

(六)部分资产成为"鸡肋"。在村集体经济组织发展过程中,形成一些经营性资产,比如冷库、猪场、农机闲置,造成资源浪费,可又没有懂技术、善于经营管理的队伍,只能租赁出去收一点点租金。村集体冷库今年自用107个、出租的12个,1座投资在50万元-70万元;村集体猪场48个,年租金最高每棚4万元,最低每棚0.3万元,每个猪场的投入在60万元-70万元;大棚出租价格在60-90元/米,每米投资在1500元左右;还有某村70万元新购置的农机以每年3.66万元的价格出租。这些资产的使用年限为10年,给村上带来的收入非常有限,甚至有些资产到了报废期后,收不回来投入成本