关于加快城区集贸市场市场化运作的调研报告

关于加快城区集贸市场市场化运作的调研报告

一、城区重点集贸市场建设运营现状

目前，我县城区现有的集贸市场主要有〔*〕市场、〔*〕市场、〔*〕市场、商业步行街、〔*〕文化步行街，以及公园路、〔*〕、〔*〕等一些集贸点。其中，商业步行街、〔*〕市场和〔*〕镇〔*〕农贸市场由县市场建设服务中心管理运营（部分产权属于国有或集体），其他市场均由企业或个体投资建设。县市场建设服务中心管理运营的集贸市场建设运营情况如下：

（一）商业步行街建设运营情况。〔*〕县商业步行街位于县城中心商业圈地段，距县城〔*〕仅30米，占地6.4万平方米，东西街道长268米，南北街道长239米，于2005－2007年投资8000万元建成商业用房3.65万平方米。其中：330套商住用房0.65万平方米，765套商铺3万平方米，分A饮食、B百货、C副食、D综合四个商业区。市场各区四面均为商业门面，区内屋顶为钢屋架结构，50％采光板设计，可安置商户865户。2010年3月，商业步行街建设主体以合同形式委托县市场建设服务中心管理。2020年，实施了商业步行街配套设施提升改造项目，现年交易额约5000万元。

（二）〔*〕市场建设运营情况。〔*〕市场是在原〔*〕镇市场的基础上，于2016年9月投资121万元扩建的综合性集贸市场，2017年12月投入运营。市场占地面积2578.8平方米，原市场四周商铺已出售，中间商铺性质为国有，现由县市场建设服务中心管理。新建部分建筑面积757.5平方米，实有店面34间，出租22间，空置12间，现有从业人员37人，主要经营业态有特色小吃、缝纫布料、服装鞋帽、针织百货、五金农具、食盐批发、理发、印刷等，现年交易额约2000万元。

（三）〔*〕镇〔*〕农贸市场建设运营情况。〔*〕农贸市场是由〔*〕镇政府、〔*〕县市场建设服务中心、〔*〕村委会、〔*〕服务有限责任公司于1997年共同筹资2400万元建设的综合性农贸市场，1998年4月投入运营，占地面积1.8万平方米，建筑面积1.88万平方米，营业面积1.31万平方米，共有商铺297间，现有从业人员约268人，主要经营服装零售、日用百货、蔬菜水果、水产肉食，现年交易额约9200万元。其中，属于县市场建设服务中心管理运营部分占地面积约8563平方米，包括商铺64间、蔬菜大棚1座、公共卫生间2间、办公室2间。

二、存在的主要问题及市场化运作的必要性分析

近年来，城区主要集贸市场受消费群体外流、消费环境变化、消费方式转变、消费市场疲软等因素影响，加之运营方式落后，运营水平低，城区各集贸市场整体存在基础设施不完善、环境形象脏乱差、运营管理不规范等问题。

（一）运营管理亟待改革创新。一是市场规划落实不到位。商业步行街商铺已全部出售，A、B、C、D四个功能区中心场地产权虽属于开发企业所有，但由于运营功能缺失，导致市场规划布局落实不到位，中心商业区内经营门类旁杂，B、C区经营低档家具，D区基本闲置，与原规划的功能定位大相径庭，严重降低了市场档次和形象。二是市场管理主体不统一。〔*〕农贸市场当前主要由县市场建设服务中心和〔*〕镇政府共同经营管理，因管理主体不统一，监管职责交叉不清，经常推诿扯皮，未能统一事权，不利于统一管理运营。三是市场运营管理不规范。目前，县市场建设服务中心对商业步行街、〔*〕市场和〔*〕镇〔*〕农贸市场的管理，主要通过收取摊位费和卫生费来维持市场卫生保洁和设施维护，以及日常的市场秩序维护。但是市场内乱占道、乱设摊、乱停车、乱搭建等行为时有发生，〔*〕市场、〔*〕农贸市场占用消防通道问题突出，县市场建设服务中心未办理收费项目审批手续，存在经营管理不规范的问题。四是市场管理能力不匹配。受体制机制束缚，县市场建设服务中心缺乏规范的管理办法和有效的运营方式，对城区重点集贸市场内的公有摊位均采取出租模式经营管理，以现有的人力、物力、财力资源经营管理城区三个集贸市场，存在小马拉大车的问题，管理服务能力跟不上市场发展需要，难以形成良性循环。

（二）基础设施亟待改造提升。一是基础设施陈旧老化。城区集贸市场普遍存在运营时间长，规划设计标准低，配套设施不完善等问题。特别是商业步行街位于最具人气、最活跃的〔*〕商圈中心地段，但市场楼宇立面墙体、店面招牌陈旧，地下水、电、暖及排污等基础设备设施等管网设施老化，供暖排污问题突出，餐污垃圾收储设施短缺，便民生活服务设施和机动车位不足，迫切需要改造提升。二是消费环境破败不堪。各市场街面瓷砖脱松动落、路面塌陷不平，建筑外立面和地面铺装存在不同程度的"破相"；市场内帐篷参差不齐、货物杂乱无章、垃圾乱丢乱堆、卫生保洁不够及时彻底，一定程度上影响居民的购物体验和消费情绪，也影响到城市形象和品味。三是物业管理问题突出。城区集贸市场物业管理不规范，维修经费短缺与历史欠账较多的问题突出，市场内公共区域只要出现管道破裂、下水堵塞等问题，便引发维修矛盾，甚至上访不断，此种情形导致〔*〕农贸市场污水管道由市场管理人员自行疏通维护。

（三）经营模式亟待转型升级。一是业态布局不够规范合理。商业步行街缺乏运营主体，市场内中低端传统商品比重较大，且业态排列杂乱无章，未形成核心经营品类，商务、休闲、娱乐等功能不完善，不能满足消费者的一站式消费需求，需进行调整引导和升级。二是品牌特色不够鲜明突出。各集贸市场内销售的商品和经营方式趋于雷同，均为面向大众的低层次的农副产品和日杂百货，缺乏一些高端商品以及新兴商品品牌店，而一些带有乡土特色的特色商品和地方小吃很少，缺乏特色化、品牌化、专业化经营，难以满足消费者多样化需求，消费吸引力和辐射带动力较弱。三是营销手段不够积极有效。市场内大多商户因循守旧，接受新事物的能力不强，主动宣传营销的办法不多，创新营销手段缺乏，很少运用抖音、快手等网络平台推广销售，"坐等"消费者的现象依然突出。

针对以上问题，对城区集贸市场进行市场化运作改革，通过企业充分发挥市场主体的主动性和灵活性，可打破事业单位管理模式下的体制机制束缚，以及发展动力不足的问题，有利于增强融资功能、完善基础设施，有利于灵活调整业态、优化市场布局，有利于强化服务供给、提升消费环境，有利于规范市场管理、激发市场活力，符合集贸市场转型发展的趋势，是必要的，也是势在必行的。

三、市场化运作的可行性分析和意见建议

根据财政部《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号文件）"鼓励探索行政事业单位国有资产统一管理、市场化运营盘活方式"的要求，以及市、县政府《经营性国有资产监督管理办法》关于"建立'国家所有、政企分开、统一管理、所有权和经营权分离'的管理体制"规定，因势利导，对城区集贸市场进行市场化运作改革，是完全符合盘活和监管国有资产相关政策依据的，也是完全可行的。同时，当前新一轮事业单位改革正在有序推进，按照事业单位分类改革人员分流安置基本原则，县市场建设服务中心4名在职企业职工可妥善分流安置，公益性岗位和自聘临时人员，可与市场运营方协商制定双向选择机制进行合理安排；商业步行街正在实施〔*〕县〔*〕商圈新能源智能停车场项目，项目建成后也需要由市场主体来管理运营，这些都为城区重点集贸市场市场化运作改革提供了非常有利的契机。对此，就城区集贸市场市场化运作提出以下建议：

（一）坚持市场导向，多措并举理顺运行机制。结合我县城区集贸市场实际，一方面，对于企业主办的市场，坚持"专业事专业干"，强化市场化运作能力提升。要切实加大招商引资力度，积极寻求经济实力强、实操经验足、运营能力好的专业市场运营企业来合作，切实提升集贸市场的培育和经营管理水平。如〔*〕市〔*〕区〔*〕路夜市引进专业企业运营管理，使市场环境更加整洁、管理更加规范有序；〔*〕区〔*〕广场引进专业的招商运营企业，成功策划培育了一个集餐饮、娱乐、休闲于一体的商业综合体。另一方面，对于政府主办的市场，坚持"市场事市场办"，强化市场化运作改革。要打破政府主办模式下的体制机制束缚，顺应市场发展趋势，深化国有资产管理体制改革，整合城区集贸市场国有资产，由县国有资本运营公司或城投公司等国有企业，组建或引进市场管理运营团队，有效运用市场手段，对政府主办市场进行依法自主统一经营管理，全面提升经营管理水平，推动集贸市场提档升级。如〔*〕市〔*〕区〔*〕路市场、〔*〕区建兴肉菜市场和〔*〕市〔*〕县〔*〕互联网＋智慧综合农贸市场，均由当地国有企业投资建设和经营管理，因不受行政管理体制弊端影响，能够充分发挥国企自身优势，推动了集贸市场的转型升级和规范健康发展。

（二）坚持规划引领，多维谋划市场功能定位。要多维度统筹谋划城区各集贸市场的功能定位和目标导向，坚持高起点规划、高水平设计的原则，尽快制定完善《集贸市场改造提升规划设计方案》。充分发挥规划的"龙头"作用，推进业态集聚和转型升级，加快形成整体效益。商业步行街在功能定位上，要突出"时尚精品名店街"特征，通过地下地面改造商铺、全景式立体式包装，将其建成以精品店、特色店、专业店为主，集购物、餐饮、休闲、娱乐、夜经济为一体的现代化商业步行街，建成一个多元化高端服务、夜经济繁荣的综合性时尚休闲经济街区，全县最靓丽、最高端、最具特色、最具人气的现代商业聚集区。〔*〕市场在功能定位上，要突出"专业化特色化品牌化"特征，充分利用我县历史悠久、建筑古朴、民俗气息浓厚等特点，通过基础设施提升改造，加快补齐设施老化、面貌破旧等硬件方面短板，重点经营具有乡土特色的商品和"老字号"小吃，并通过线上线下融合经营模式，加强品牌建设和宣传推广，拓宽销售渠道，提高市场的知名度和美誉度。〔*〕农贸市场应继续保持原来功能定位，突出在提升完善基础配套设施、加强市场管理服务上下功夫，切实解决管理主体不统一、市场内道路拥堵、秩序混乱、环境卫生状况差等突出问题，着力打造一个管理规范、布局合理、品种齐全、环境整洁、购物方便的综合性集贸市场，以传统的购物体验、舒适的购物环境和实惠的价格吸引更多的消费者。

（三）坚持基础先行，多元筹资补齐硬件短板。面对目前集贸市场改造资金短缺的难题，要多渠道筹资、多元化投入，充