调研报告：村集体经济发展情况督导专项报告
村集体经济发展情况督导专项报告
为深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神，扎实推动市委关于发展壮大村级集体经济的工作部署，督导组于〔...〕月〔...〕日至〔...〕月〔...〕日，通过实地走访、座谈交流、台账核查等方式，对全市村级集体经济项目推进、收益分配及长效机制建设情况开展专项督导。从整体看，各地能坚持党建引领、因地制宜发展特色产业，部分村实现造血式增收突破，但仍存在资产盘活不充分、联农带农机制不健全、风险防范意识薄弱等共性问题。现将督导发现问题情况专报如下，供决策参考。
一、队伍能力存在短板，发展共识与内生动力尚未凝聚。一是管理主体专业度不足。当前村级集体经济运营高度依赖村两委班子（超八成项目由村委会成员兼任），且存在带兵的人不会打仗现象。调研显示，全市村四职干部中具有现代经营思维者不足20％，大专以上学历者仅占〔...〕％，35岁以下年轻干部比例低至〔...〕％。部分负责人仍存在守摊子思维，将集体经济管理与日常村务割裂看待，超六成受访村干部坦言既缺专业能力又缺攻坚精力。二是人才储备结构性失衡。农村空心化趋势导致本土人才双流失明显：具备市场意识的青壮年劳动力外流率超75％，懂市场、善经营的复合型人才缺口达〔...〕％。有文化、懂技术、会管理、会经营的人才和农村青壮年劳动力大都外出就业、务工，导致农村集体经济发展极度缺乏劳动力和高层次管理经营人才，造成集体经济有能力的不愿干，没能力的干不好困境。〔...〕县近三年仅招录到2名涉农专业大学生，现存经营团队中具备初级会计资格人员不足10％，形成能人不返乡、在乡难作为的恶性循环。三是人才引育适配度偏低。尽管县乡层面已推行职业经理人聘用等创新举措，但实际落地面临双重矛盾：市场化薪酬标准（年均〔...〕万元）超出村级承受能力，而愿意下沉的专职人员中，超半数因缺乏农情认知导致水土不服。某试点村高薪引进的电商团队，因不熟悉本地种养规律，驻村人才与本土资源禀赋契合度不足40％。
二、市场对接机制不畅，要素整合与渠道建设存在断点。一是产业布局科学性不足。部分村级产业规划存在生态优先理念落实不均衡现象，典型案例如〔...〕镇〔...〕产业虽实现生态产品价值转化，但全市仅形成〔...〕个示范点，超60％产业项目仍面临生态红线约束与发展空间挤压双重困境。调研发现，2024年因生态保护要求调整的产业项目占比达〔...〕％，反映出两山理论转化存在点状突破、面上薄弱的结构性矛盾。二是市场研判系统性缺失。当前产业发展存在先产后销的决策偏差，特别是种养殖领域供需错配矛盾突出。某村〔...〕农产品因盲目扩产导致〔...〕吨产品滞销，直接损失超〔...〕万元，折射出村级经营主体在消费需求洞察、渠道建设等方面存在明显短板，近三年全市村级产业项目市场可行性评估完整度不足35％。三是产业集聚效应未显现。除〔...〕等地理标志产品形成〔...〕亿元级产业集群外，其余〔...〕类农产品普遍呈现小散弱特征--平均生产规模低于行业标准〔...〕％，标准化覆盖率仅为〔...〕％。现有〔...〕品牌存在三滞后问题：产品迭代周期较市场快消需求慢〔...〕个月，包装设计地域文化融合度测评仅〔...〕分（满分10分），品牌认知度调研显示省内市场渗透率不足〔...〕％。
三、组织效能有待提升，资源整合与协作机制衔接不畅。
近年来，〔...〕市探索构建龙头企业＋合作社＋农户协同发展模式取得阶段性成效，但在机制深化层面仍存瓶颈。突出表现为四重制约：一是产业龙头牵引力不足。现有市级以上重点农业龙头企业仅〔...〕家，其中年产值超亿元仅红〔...〕企业（主营竹笋、腊肉加工），其原料本地采购率不足〔...〕％。调研显示，全市82％涉农企业经营范围局限于初级加工，精深加工产值贡献率低于全省平均水平〔...〕个百分点。二是合作社运行质量参差。当前全市注册合作社达〔...〕个，但正常运作率仅为〔...〕％，形成注册量与运营效能倒挂现象。抽样调查发现，〔...〕％合作社缺乏规范章程，〔...〕％未建立财务管理制度，导致桥梁功能虚化。典型如某镇〔...〕合作社，虽注册社员〔...〕户，实际参与生产经营者不足〔...〕％。三是农户组织化程度偏低。受山区地理条件限制（分散居住率达〔...〕％），农村劳动力空心化严重，留守人口中60岁以上占比达〔...〕％。某高山乡镇调查显示，知晓合作社功能的农户仅占〔...〕％，实际参与生产经营的不足〔...〕％，形成资源在户难聚合的困局。四是三方协同机制不健全。要素流动存在三重脱节：龙头企业与合作社订单联结覆盖率仅〔...〕％，农户土地经营权经合作社流转比例不足〔...〕％，三方共建共享收益项目占比低于〔...〕％。某典型案例中，〔...〕村〔...〕亩优质茶园经大户直接流转，未通过合作社整合，致使集体收益年损失达〔...〕万元。
四、资产运营规范化不足，制度约束与创新驱动协同缺位。一是债务风险持续积聚。受区域经济增速放缓与民生刚性支出增加双重挤压，县乡村三级负债率分别攀升至〔...〕％、〔...〕％、〔...〕％，其中村级债务年均增长率达〔...〕％，但建立专项偿债准备金的行政村不足〔...〕％。某农业大县调查显示，超60％村庄采用借新还旧模式维持运转，导致经营性负债占比突破警戒线达〔...〕％，严重削弱集体经济内生造血功能。二是管理机制存在梗阻。项目管理呈现三重失序：〔...〕年第三方评估显示，扶贫与集体经济项目权属混杂率达〔...〕％，资产确权完整度仅〔...〕％，项目可持续性指标合格率不足35％。监管层面暴露出权责配置模糊，财政、纪检等〔...〕个部门出台的〔...〕项制度存在〔...〕处交叉条款，基层执行异化率达〔...〕％。某乡镇将村级资金上收统筹后，项目审批周期延长〔...〕个工作日，资金沉淀率提高〔...〕个百分点，造成〔...〕个村自主发展项目流产。三是资金效能释放不足。即便经营良好的集体经济组织，仍存在流动性困局：全市村级账面闲置资金超〔...〕亿元，但再投资率仅〔...〕％。某村集体年盈利〔...〕万元却将80％资金定期存储，其市场研判团队配置率、投资可行性研究覆盖率均为零，反映出有钱不敢投、能投不会投的普遍困境。
五、分配机制仍需优化，经济效益与社会效益联动薄弱。有的集体经济看似发展得好，但有垒大户的嫌疑；有的集体经济看似在分红，但每年群众仅分得几十块钱；有的集体经济看似带动性强，但都仅限于农忙季节个别群众打临工。主要是村级党组织领导合作社的作用没有得到有效发挥，其结果是农村集体经济发展与群众利益之间出现断裂，其主要原因是：一是群众的资源没有进入产业收益链条。大多数有规模的农业产业，主要是通过企业和大户在经营，群众的土地大多是通过直接流转给企业或大户，没有参与产业收益的分红，只有流转费。从调研来看，对于纯粹以农业为主的家庭来说，通过产业分红、就近务工收益占当年全部收入的比例只有〔...〕％左右，其主要收入还是通过外出务工等获得。二是群众在农业产业中的务工收益整体偏低。按照〔...〕农业产业的发展规模来讲，对劳动力的需求是相对较少的，解决群众就业的容量是有限的；另一方面，现在农村主要劳动力外流比例大，据调查估计，农村人口外流的幅度一般为〔...〕－〔...〕％，农村优质劳动力外流的比例就更高，留守在农村的大多数老人和小孩，劳动能力和劳动效率都相对要差，加上农业产业季节性、周期性的特点，农村劳动力能在农村产业上就业的时间是十分有限的，其收益也是有限的。三是群众利益保障机制不健全。有的集体经济组织没有真正理顺合作社与企业、大户、群众之间的利益关系和可靠的利益保障机制，有的合作社虽然制定了一套看似完整的利益联结机制，但由于群众没有真正参与到集体经济发展的决策、运营和管理中来，合作社经营管理不透明，执行相关制度不严格，群众利益没有得到真正保障，有的合作社即使有了一定发展和盈利，也没有实质性体现在群众的收益上。