培育壮大主导产业打造“百亿园区”调研报告

培育壮大主导产业打造"百亿园区"调研报告

为深入贯彻党中央关于在全党大兴调查研究的重大部署，根据〔…〕市《关于大兴调查研究的实施方案》统一要求，我瞄定"〔…〕"目标，深入实施〔…〕工作，紧扣"〔…〕"战略，认真调研分析经济发展态势，对〔…〕开发区开展调查研究，探索进一步发挥开发区作为我区经济发展的主阵地、主力军作用，实现高质量发展。现就有关调研情况作以汇报。

一、新型材料产业开发区情况

（一）开发区基本情况

（二）规划〔…〕产业发展背景与环境

（三）基础设施情况

（四）产业发展情况

二、存在短板问题

（一）担当作为不主动，推动经济发展能力差

部分干部思想观念不够解放，开拓创新意识不强，工作研究探索不深入，在干事创业方面存在不想干、不敢干、不会干的问题；多数干部知识结构单一，把握经济规律、应对市场变化能力不足。

（二）体制机制不灵活，现代管理体系不健全

开发区"体制"意识浓厚，"经营"意识不足。现有的"管委会＋公司"运行模式不能适应当前发展；开发区国企公司自主经营不足、国资运营能力不强，基本靠"输血"维持，在开发区经济发展过程中没有有效实现国资增值、财税营收的作用。

（三）主导产业还不强，经济拉动作用不突出

全区〔…〕户规上企业，其中开发区占〔…〕户，占比〔…〕％。今年上半年，开发区规上工业总产值为〔…〕亿元，占全区的〔…〕％，产值总量不大，占比偏低。同时，开发区的主导产业企业多处于产业链条低端的初、中段，缺乏相关配套企业和精深加工企业，产业链条不完整，后续乏力，经济发展主力军作用发挥不强。

（四）科技创新能力弱，人才队伍较为匮乏

开发区内企业普遍存在自主创新能力不足、高学历人才不多及投资体系发展滞后等多方面问题。开发区现有规上企业〔…〕户，其中高新技术企业仅为〔…〕户，上半年总产值合计为〔…〕亿元，且高附加值产品占比进展〔…〕％左右，市场份额、品牌效应短期内不具备头部企业资格，创新带动能力不强。

三、关于未来改革发展的思考

根据〔…〕市"十四五"发展规划及"〔…〕"争创目标，Z〔…〕区必须坚持发展战略，准确把握低碳转型发展趋势，破除固有观念，大力抓好〔…〕产业开发区这个经济发展主阵地、主力军，要进一步解放思想，大胆创新，深化产业结构调整，破除体制机制障碍，拓宽可持续发展空间，推动各领域提质增速，实现高质量发展。

（一）强化责任意识，淬炼干部斗争精神

1.要厚植斗争精神

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，践行初心使命。一是从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，通过主题教育激发斗争精神。在新时代面临新挑战新问题，要发扬斗争精神，要忠诚履职敢于亮剑，要刀刃向内加强干部队伍自身建设。二是深刻领会新时代推动东北全面振兴会议重要意义，坚定党员干部理想信仰、树牢为民服务宗旨，坚决扛起振兴发展政治责任，全力以赴守底线、抓发展、促振兴。

2.要锤炼斗争本领

把握时代精神和前进的脉搏，从工作实践中提升干部队伍能力水平，满足发展建设需要。一是与先进地区进行双向互派干部，进行挂职锻炼、跟岗学习，吸取先进地区经验。二是选派优秀干部融入重点任务、专项工作，多层次、多领域、多行业培养锻炼干部。三是灵活运用选任、委任、聘任制度，不断充实产业规划、经营管理、经济金融等领域的干部队伍，提升干部队伍专业能力。

3.要坚定斗争意志

当前发展面临新机遇、新挑战，需要解决的新矛盾、新问题比以往更加错综复杂，党员干部必须具有"虽千万人、吾往矣"的大无畏气概，不畏艰险、不惧失败、敢于创新、勇于担当。一是要有"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当，牢固树立正确的政绩观，把高标准履职尽责作为基本要求，在发展难点、社会痛点、群众"槽点"问题上突破。二是要鼓励支持保护干部，允许试错纠错、承担改革成本，以化解矛盾风险、振兴突破发展为引领，带领广大党员干部杀入改革发展主战场、勇闯急难险重第一线，为敢于作为、善于作为的干部提供施展舞台，拓宽成长道路。

（二）坚持深化改革，释放体制机制动能

1.改革人员机构设置

坚持以需求为导向，建立适应新发展阶段需要的人员机构设置及调整机制。一是推进改革放权，建立开发区行政审批机构，承接下放行政审批权。对于不宜下放或开发区暂不具备承接能力的审批事项，可建立相关部门派驻审批。二是配齐配强开发区干部队伍，支持开发区自主选人用人。赋予开发区国企公司自主经营权，探索对有条件划拨基础设施和资源设备等国有资产融资变现，实现资源、资产、资本、资金的驱动转化。

2.探索考核分配机制

研究适宜开发区管理的考核分配机制，以小杠杆撬动大发展。一是探索实行现代化企业管理制度，以考核薪酬绩效、重大贡献奖励、股权期权等方式，激发国企改革、国资经营、经济发展的动能。二是调整财税分配比例，增加开发区财力，提取专项资金设立招商引资、科技研发、产业升级等奖补资金，激励产业、项目、人才全面提升。

（三）优化产业结构，强化主导产业发展

1.重塑传统产业，增强转型振兴的内生动力

依托金属材料等主导产业，聚焦〔…〕、〔…〕传统装备制造等行业企业，实现链条延链补链强链，打造工业发展新高地。一是以加快新材料产业发展，推动传统产业优化升级，瞄准高端化、绿色化和智能化，实现原材料工业高质量发展。重点发展合金材料及其制品，全力推进项目改造升级，以原料进口仓储为源头，推动合金、型材产业发展，向下游产业链延伸，深度链接加工类行业企业，完善产业链条。二是提升完善高端装备制造业链条。更新换代传统老工业，改变以资源粗放利用为导向的传统产业，促进资源精细化、深层循环利用，积极引入新兴产业，大力发展高端装备制造及产业配套，打造聚焦战略性新兴产业集群。以金属材料企业和金属铸造加工企业为相互依托，加强高端装备制造业研发，重点推进高速高精度加工整机设备制造类项目入驻，引进下游合金锻造类企业，推动开发区高端装备制造业产业的高质量发展。

2.发挥资源优势，壮大转型振兴的综合实力

结合矸石资源及现有建筑材料、环保材料等复合材料企业，加快推动纤维、高分子、矿物复合材料功能化、精细化发展。一是布局技术含量高、新型、前沿的纤维复合材料，发展玄武岩纤维、碳纤维、特种玻璃纤维、晶须等高性能纤维材料以及高性能纤维复合材料，推动产品向电力工程、建筑工程、特种容器等专用复合材料延伸，发展航空航天、新能源、交通、海洋工程等领域应用的复合材料及制品。二是利用优势条件，大力发展绿色环保节能材料应用体系，并不断向高性能、高功能、精细化、智能化方向发展。同时，布局导电材料、光敏感材料、液晶高分子材料、硅酸钙晶须、氧化镁晶须等高分子复合材料，为电子工业、建筑业提供产品配套。三是利用膨润土等非金属矿优势，进行矿物质精深加工，做大矿物功能复合材料产业，为高新技术产业、战略性新兴产业配套高性能非金属矿物功能材料，开发功能化、系列化产品。

3.探索绿色赋能，增添转型振兴的发展活力

以能源供给侧结构性改革为主线，着力推动能源高质量发展，构建基础扎实、清洁低碳、安全高效、保障有力的现代能源体系。一是布局新能源材料领域，前瞻新能源产业发展的上游材料环节。二是大力发展新型可再生能源，充分利用建筑屋顶和可用利用土地，因地制宜开发分布式风电、光伏及规模化集中式电池储能电站等项目，采用"源、网、荷、储