关于基层党组织部全面从严治党工作推进情况的调研报告

关于基层党组织部全面从严治党工作推进情况的调研报告

党的二十大召开以来，〔…〕各级基层党组织在〔…〕总署党委正确领导下，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，在依法行政、为国把关、服务经济、促进发展的生动实践中，深刻领悟全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的重大判断，结合人员思想、队伍面貌和工作实际，对落实全面从严治党政治责任方法路径进行了深入思考和有益探索。

一、工作现状

〔…〕各级基层党组织能够始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真推进全面从严治党、全面从严治关工作落实，在强化监管、优化服务、规范管理等方面取得一定成效，但由于政治机关意识尚不牢固、多维协同格局尚未形成、一体防范机制尚在摸索等，造成有的党员同志仍以业务干部自居、有时领导干部仍在单打独斗履责、有的基层组织仍然忙于亡羊补牢等等。因此，〔…〕各级基层党组织要切实提高站位、摆正角色，刀刃向内、解剖麻雀，对标对表、正风肃纪，以时时放心不下的危机感和使命感履行全面从严治党政治责任已不容迟疑。

二、原因剖析

（一）政治机关教育不深入，存在浮于表面的现象。综合梳理发现，虽然〔…〕各级基层党组织近几年按照总署党委统一部署，以专题办班、专题教育、专题测试等形式，组织开展了多轮次"建设政治机关、强化纪律作风"系列学习教育工作，但有的党员同志政治站位不高、政治意识不强，对"〔…〕首先是政治机关""〔…〕所有业务岗位都是为党和国家事业发展需要而设立""〔…〕没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治"等，仍有模糊认识和思想误区。究其原因，主要是党建引领的实效性不强，入脑入心弱化淡化。以往〔…〕各级基层党组织都上了不少思政党课，但有些是照本宣科式的单向灌输，缺乏解答困惑、回应关切式的交流互动；每年也都安排数次实地观摩、集体观影等多种形式的思政主题党日，但有些浮于表面，很少开展现场辅导研讨等。

（二）系统思维观念不到位，存在自我中心的惯性。结合调查问卷、案例分析和调研走访等多方信息，课题组认为虽然〔…〕基层党组织绝大多数领导干部都是爱岗敬业、认真负责的，对自身所分管的一亩三分地盯得比较紧、抓得比较严，但在有的时候、有的方面仍存在事不关己高高挂起的苗头和倾向，习惯于明哲保身、就事论事，分头行动、各自为战。究其原因，主要是统筹兼顾的大局观不足，集体协同出现偏差。从以往推进主题教育、开展专项整治、召开大型会议等需要多部门协调联动的事项看，有的领导干部只用心用力考虑和谋划本单位、本部门、本科室的具体任务和相关工作，对于兄弟单位、并列部门、友邻科室发起的协同配合事项能推则推、久拖不决、应付了事，这种狭隘政绩观和部门优先主义实质上还是形式主义、官僚主义思想在作祟，人为造成工作沟通壁垒、信息互通孤岛、资源额外消耗等。

（三）惩防机制运行不顺畅，存在一团和气的倾向。从实际情况看，〔…〕基层党组织每年均组织开展廉政教育月活动和以案促改工作，每季都定期召开思想分析会，每逢重大节假日一直坚持群发廉政温馨提示信息，但反观近年来〔…〕查办的各级各类案件，有的涉案人员为多次顶风作案性质十分恶劣，有的涉案单位接连发生类似案件监督形同虚设，有的案件动辄涉及数人存在窝案塌方风险等。究其原因，主要是明察秋毫的敏感性不够，监督执纪缺乏刚性。主体责任一方有的在党风廉政建设上自我感觉良好，有的在落实制度防微杜渐上盲目自信，甚至还有的存在以信任代替监督的错误倾向，即使生出事端也是"一人生病、大家吃药"式的算糊涂账。监督责任一方困惑于上级监督远、同级监督软、下级监督难的弊病，在本应大胆发声的场合，有时却磨不开面子、拉不下脸、下不了狠心，久而久之养成睁一只眼闭一只眼的圆滑习气，导致享乐主义、奢靡之风总是屡禁不止、若隐若现等。

三、对策措施

习近平总书记强调："要深刻把握党自我革命历史经验特别是党的十八大以来全面从严治党新鲜经验，立足新的形势任务，在党中央集中统一领导下，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局，把全的要求、严的基调、治的理念落实到全面从严治党体系的构建之中，不断提升制度化、规范化、科学化水平。"〔…〕总署署长〔…〕指出："严管就是厚爱，放任就是加害。放任看似给了空间，实际上出了问题是害了他的人生，害了他的家庭。"因此，〔…〕作为准军事化纪律部队，应该一体贯通全面从严治党与全面从严治关的各领域、各方面、各环节，不断充实完善基层〔…〕队伍纪律体系，确保打造一支政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献的高素质、专业化、复合型的新时代新〔…〕干部队伍。

（一）守纪律、严管理，建设政治机关。一是要传导压力。要构建明晰的"党委-支部-党员"和"部门单位-〔…〕科室-干部职工"党政双重管理的责任链条，把管理工作成效纳入各级领导班子考核、单位评优评先、个人立功受奖等指标体系，切实树立管与不管不一样、管多管少不一样、管好管坏不一样的鲜明导向，以此倒逼责任压实、管理务实，实现从"要我管理""被动管理"向"我要管理""要管理好"的蜕变。二是要落实制度。在党建工作上，要严格落实组织生活制度，确保堡垒坚强、先锋突出；在行政管理上，要严格落实考勤考核、加班补休、内务规范、请示报告等制度，确保政令畅通、整齐划一；在业务运行上，要严格落实一口对外、首问负责、双人作业、科长带班、关长巡查、三级审批等制度，确保强化监管、优化服务、规范执法。三是要教育引领。要按照一切工作到支部、管理末端在科室的理念，以支部扩大会、科工作例会、思想分析会等形式，持续加强对党员的教育、管理和监督，引导大家时刻强化对单位负责、对家庭负责、对个人负责的意识，切实算好政治账、经济账、名誉账，共同营造一级做给一级看、一级带着一级干、一级对一级负责的正向引导氛围。四是要有纪必依。以定期开展内务规范强化月、案例警示教育月、窗口作风提升行动等为牵引，常态化营造遵规守纪光荣、违法乱纪可耻的浓厚氛围，力促各级将纪法条文、管理规章、作风要求等内化于心、外化于行、实化于做，持续筑牢〔…〕基层党组织全面从严治党的可靠基础，切实在法律法规和纪律规矩的综合规制下把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍。五是要执纪必严。事实证明，只有"严"字当头，才能避免破窗效应，才能利剑高悬、形成震慑。一旦发生酒驾醉驾、参与赌博、吃拿卡要等各种违法乱纪情事，人事、政工、监察等担负执纪问责的综合职能部门，务必第一时间查清基本事实、依规依纪作出严肃处理，切实维护法纪条规的权威和尊严。六是要违纪必究。警告百遍，不如惩处一次。不论是哪个层级、哪个部门的人员顶风作案、胡作非为，都必须受到纪法追究，不搞纪外开恩、下不为例、姑息迁就，这是〔…〕基层党组织全面从严治党的兜底保障和最后防线。只有充分运用提示、提醒、检讨、诫勉、警告等处置、处理、处分各层面组织措施，经常亮一亮黄牌、打一下预防针，才能最大限度避免由违规破纪走向违法犯罪的深渊。

（二）转作风、提效能，健全运行机制。一是要迅速响应上级。聚焦确保党中央决策部署不折不扣落到实处，在党委会、关务会、处科会、支部会等各层级议事方面，进一步严格落实"第一议题"制度，建立健全督办工作机制，第一时间分解派发工作督办单，将具体成效纳入各级领导班子考核指标体系，倒逼主体责任履行到位。二是要积极呼应平级。聚焦一呼一应、互联互通，建立健全内设部门间推诿扯皮记录报告制度，力促机关部门、隶属单位、内设科室等平级机构之间，对需协同推进的党委议定事项、领导批办问题、年度重点任务等，事前要建言献策、集思广益，事中要敢于担当、善于作为，事后要梳理成果、分享共进，切实营造心往一处想、劲往一处使的良好氛围。三是要及时对接下级。聚焦强化监管、优化服务，进一步严格落实职能部门对隶属单位反映请示问题推诿扯皮记录报告制度，优化完善党委领导、机关部门、一线科室、普通关员等各层级齐抓共管的"吹哨报到"内部运行机制，采取聘监督员、送服务包、建吹哨群等务实举措，最大限度、最快速度实现下呼上应、外呼内应、企呼关应。四是要注重调查研究。认真贯彻党中央关于在全党大兴调查研究的工作部署，突出调研先导作用，牢固树立"先调研后决策"工作理念，重点围绕破解文山会海、重复检查、过度留痕等顽疾痼瘴，访民意、察实情，用狠劲、出实招，重执行、求实效，使调查研究更好促进中心工作、更好辅助科学决策、更好解决疑难问题，以轻装上阵的高效运转和坚定有力的〔…〕行动加快建设海南自贸港。五是要量化正面清单。深入贯彻〔…〕总署关于印发《直属〔…〕周期性报送数据表格材料正面清单》的通知精神，建立严格执行清单的监督反馈闭环、实行清单事项调整的动态核准机制、强化基层减负松绑的持续赋能意识，按照一个方案、一支队伍、一张清单、一同检查、一次反馈、一体整改的"六个一"模式，每年组织机关各部门开展实地联合大督查，恪守无清单不报送、无计划不检查。六是要开展常态查纠。贯通整合审计监督、干部监督、组织监督、巡察监督、纪检监督等各方力量，对表态多、调门高，行动少、落实差，说一套、做一套，严一阵、松一阵等违反中央八项规定精神和"四风"问题，开展常态化检视、剖析和纠治，切实以阅文参会的实际感受评价精文减会成效、以干部职工的满意程度评价严管厚爱成效、以亲清明晰的关企氛围评价作风建设成效等。

（三）重监督、强警示，弘扬廉洁文化。一是要行动契合上级监督。在上级注重发挥巡视巡察"利剑"作用、督察内审