调研报告：做强村集体经济 筑牢乡村振兴之基
调研报告：做强村集体经济筑牢乡村振兴之基
近年来，〔…〕县立足县域实际，厘清集体经济发展方向、工作重点及推进机制，大胆尝试、勇于创新、整合资源，扎实发展壮大村级集体经济，实现了产业发展、群众增收、村集体经济不断发展壮大的良好效果，为乡村振兴打下坚实基础。
一、基本情况
〔…〕县〔…〕个镇（街道），〔…〕个村（社区），截至目前已成立集体经济组织村（社区）〔…〕个，支书、主任、理事长"一肩挑"〔…〕个。全县村集体资产总额〔…〕万元，其中流动资产〔…〕万元，农业资产〔…〕万元，长期资产〔…〕万元，固定资产〔…〕万元，其他资产〔…〕万元；其中各部门各单位移交扶贫资产〔…〕万元（公益性资产〔…〕万元，经营性资产〔…〕万元，到户性资产〔…〕万元），资源总量〔…〕万亩（农用地〔…〕万亩，其中：耕地〔…〕万亩、林地〔…〕万亩、园地〔…〕万亩、草地〔…〕万亩、农田水利设施用地（沟渠）〔…〕万亩、养殖水面〔…〕万亩、其他农用地〔…〕万亩，建设用地〔…〕万亩，未利用地〔…〕万亩），四荒地〔…〕万亩。村集体经济资金〔…〕万元，其中自主经营〔…〕个村（社区），所用资金〔…〕万元，2023年收益〔…〕万元（不含年底前几个月）；村企联营〔…〕个村（社区），所用资金〔…〕万元，2023年收益〔…〕万元，还有〔…〕家企业未分红，共欠分红款〔…〕万元。
2023年集体经济经营收益20万元以上的村〔…〕个，50万以上的〔…〕个。
二、主要做法
（一）统筹"四级书记"抓发展。一是县委、县政府牵头抓总抓发展。县委办、县政府办印发了《〔…〕县推进"三变"改革发展新型农村集体经济的实施意见》，明确了全县发展新型农村集体经济的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点、保障措施，有力的为组织推进集体经济提供了组织保障。二是夯实责任抓发展。县委成立了推进"三变"改革发展农村新型集体经济工作专班，同时要求各镇（街道）、各部门要把推进"三变"改革发展农村新型集体经济作为党委"一把手"工程来抓，扛起责任担当，落实工作措施，各司其职、协同联动、紧密配合，形成发展的强大合力。三是配强人才抓发展。结合村级换届和集体经济组织换届，加强对优秀年轻村组织人才的配备。同时县委组织部在单位部门筛选出一批"第一书记"派驻到村（社区）协助发展，充分发挥"四支队伍"的力量，培养一支"懂经营、会管理、能担当"的农村集体经济发展带头人。推动形成"县统筹、镇（街道）负责、村（社区）实施"的良好工作机制。
（二）强化"六项规范"保发展。一是规范经营决策。村（社区）股份经济合作社必须建立股东代表大会、理事会和监事会"三会"组织机构，规范开展活动。二是规范制度建设。村（社区）股份经济合作社要完善相关章程，建立健全股东代表大会、理事会、监事会、股权管理、主要负责人薪酬福利、预防职务犯罪、农村集体"三资"管理、债权债务管理、财务预决算、离任审计、年度盈余分配、民主管理及社务公开、档案管理等一系列配套管理制度，提高组织化程度和运行质量，切实做到用制度管事、管权、管人。三是规范经济运行。村（社区）股份经济合作社作为农村集体经济的所有者代表，依法承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能，依法享有独立进行经济活动的自主权。四是规范财务监督。村（社区）股份经济合作社参照执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，并遵守有关财经法律法规，规范财务收支。五是规范盈余分配。村（社区）股份经济合作社的盈余分配方案先由理事会提出意见，其次经股东代表大会讨论通过，再经镇（街道）"三资"中心审核同意，最后经公示无异议方可实施。六是规范风险防控。为了促使村集体经济健康有序发展，县政府出台了六个办法规范村集体经济"三资"管理，严格防范各类风险，规范决策程序，规范经营运作，落实"村财镇管"，推进投资抵押登记，强化责任追究，对村级"三资"管理半年检查，年终审计，确保了村集体经济资金使用规范，资源利用合理，资产不流失，实现村级集体经济保本增值。
（三）探索"四种模式"促发展。一是推行"集体经济＋园区＋农户"模式。依托〔…〕、〔…〕、〔…〕 3个省级园区和〔…〕葡萄、毛坪茶叶等6个市级园区，新发展12个县级园区，引导农民以耕地、林地承包经营权、宅基地使用权以及人力、技术等入股，获得股权收益。二是探索推行"集体经济＋龙头企业＋农户"模式。引导支持农村党员、大场大户领办小微企业，鼓励外出创业成功人士返乡兴办农业龙头企业，动员脱贫户以土地、房屋、山林等资源入股，支持龙头企业通过订单生产、保底回收、利润返还、股份合作等方式与脱贫户建立利益联结机制，实现互惠互利、同步增收。三是探索推行"集体经济＋合作社＋农户"模式。鼓励各类种养、加工大户、产业协会围绕优势特色产业和适宜发展的新兴产业组建资源共享、风险共担、互利共赢的股份经济合作社，吸纳脱贫户以土地、技术、资金入股，结成利益共同体，实现共同发展。武关镇毛坪村按照"公司＋合作社＋基地＋贫困户"的产业脱贫模式，组建华薇茶叶合作社和金铭茶叶合作社，按照脱贫户带资入股、企业承贷承还的方式，将全村92户脱贫户每户5万元"产业贷"资金变为股金入股合作社参加分红，带动全村三分之一脱贫户在茶叶产业链增收。四是探索"集体经济联合＋公司＋农户"模式。为全力破解单村发展空间窄、村级产业"小而散"等问题，2019年土门镇迅速转变思路，打破行政村界限，树立一盘棋思维，联合8个村股份经济合作社组建成立金钟现代农业股份有限公司，将8个村的产业项目和集体经济资金统筹整合"打包利用"。2022年，土门镇采取"筑巢引凤"经营方式，积极引进〔…〕农业科技有限公司，在49个大棚发展中药材育苗产业（苍术、白芨），该公司进驻后可年带动150名附近群众务工增收2万余元，村集体经济年增收7.5万元。
（四）创新"四条路径"增效益。一是集体参股领办分红。村级集体经济组织领办专业合作社，适度规模经营，按股配比分红，实现保值增值，全县〔…〕个村集体经济项目共吸收股金〔…〕万元，带动〔…〕户脱贫户年均增收〔…〕元。二是龙头企业引领分红。把集体经济发展资金注资到〔…〕食用菌产业园、〔…〕服饰等〔…〕家企业或专业合作社联营分红，全县〔…〕个村共注入资金〔…〕亿元，累计收益〔…〕万元，兑现分红〔…〕万元，带动脱贫户〔…〕户，形成了龙头企业引领型的"〔…〕模式"等一批可复制推广的带贫模式。三是产业资金带动分红。为〔…〕个"三变"改革试点村注入启动资金〔…〕万元，累计收益〔…〕万元，兑现分红〔…〕万元，带动脱贫户〔…〕户。出台《鼓励奖励村干部发展壮大村集体经济实施办法》，鼓励引导〔…〕等村〔…〕名干部入股〔…〕万元发展集体产业。四是光伏电站收益分红。把全县〔…〕个光伏电站收益与〔…〕个脱贫村链接，分别向村集体经济和脱贫户分红，带动〔…〕户脱贫户年均分红〔…〕元。
三、存在的问题及根源
（一）存在的问题
1.集体经济发展决策不规范。大部分集体经济项目发展事项未按程序研究决策，都是两委会研究，未经股东代表大会审议，程序不合规。
2.决定发展项目未经前置考察和评估，盲目上马，导致投资风险大，特别是一些村企联营项目，考察评估不到位，受市场经营不善影响，导致分红困难。
3.缺乏管理人才，大多数"一肩挑"干部不懂管理，以自己想象干事。
4.缺乏经营理念，认为是集体的事，对自己利益不大或没有利益的事不
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