关于X市生猪产业链深度培育的调研报告

关于〔…〕市生猪产业链深度培育的调研报告

"猪粮天下安"，生猪产业在我国有着举足轻重的地位。发展生猪生产，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会稳定具有重大意义。在我国城乡肉食消费中，猪肉消费占肉类消费总量的比例一直超过65％。养猪业一直是我国农村经济的重要组成部分，是农民转化农副产品，发展农村经济，增加农民现金收入的重要渠道。生猪产业是一个重大民生问题，关乎千家万户"菜篮子"，因此，猪产业怎么发展，老百姓始终很关怀。为推动我市生猪产业全链条发展，助力我市乡村振兴，以产业链的思维为向导，市政协经济委调研组开展了生猪产业链深度培育相关调研。

一、我市生猪产业现状

以产业链的思维细分生猪产业，可划分为饲料、养殖、屠宰、猪肉制品加工、经销零售环节。但我市猪肉制品加工环节非常薄弱，生猪屠宰后直接进入经销零售，生猪产业链尚未能形成闭环。

（一）饲料环节。我市猪饲料生产、使用方面的数据目前尚无明确的统计数字。根据我市统计部门官网上公布的数据，我市2022年全年生猪出栏415772头，2022年年末存栏191450头（其中能繁母猪25031头），估算我市生猪产业年消耗饲料约16万吨。因控制成本和防疫的需要，我市大型生猪规模养殖企业均拥有生产猪饲料的能力，猪饲料自产自销。例如〔…〕禽畜有限公司，实行"公司＋农户"养殖模式，位于我市的饲料加工厂根据〔…〕和〔…〕等地加盟农户的需求生产猪饲料，2022年生产猪饲料5万吨，均不对外出售。我市生猪养殖散养户、专业户所需猪饲料多由外地输入。

（二）养殖环节。〔…〕是〔…〕畜牧生产大县、生猪调出大县，年出栏量最高峰时将近100万头，而本地年屠宰消费量最多才22万头。2019年发生非洲猪瘟曾让我市生猪存栏量急剧下降，后在市政府的政策加持和鼓励下逐步恢复，2022年底基本恢复非洲猪瘟以前的水平。2022年我市生猪规模养殖场111家，其中年出栏量8000头以上的大型生猪规模养殖场有6家。2022年我市有三家大型生猪养殖场获得国家级生猪调控基地挂牌，分别是〔…〕农业投资有限公司、〔…〕农业有限公司、〔…〕种猪场。2022年全年我市生猪出栏415772头，定点屠宰量173905头，大量生猪对外输出〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕等市县以及〔…〕、〔…〕等地。2022年末生猪存栏191450头，其中能繁母猪25031头。2022年我市完成省生猪产能调控工作的各项目标任务，在省农业农村厅2022年度生猪产能调控工作考核中获得第4名，被通报表扬。

（三）屠宰环节。我市生猪全部在市食品公司下属市肉联厂、〔…〕站、〔…〕站、〔…〕站、长〔…〕站、〔…〕站6个屠宰点定点屠宰，2022年生猪屠宰量为173905头，2023年1月至11月生猪屠宰量为164291头。根据统计部门在官网上公布的数据，我市2022年猪肉总肉量33730.1吨，按常住人口计算，我市人均每日猪肉供应量为0.35斤，超过农业农村部门要求的0.23斤的标准。我市屠宰点是1990年定点，基础设施大多建于上世纪50年代。2015年屠宰费用由省统一定价，2015后改为由市场决定，目前市食品公司小有盈余，基本维持生存。

（四）经销零售环节。我市生猪产业在经销零售环节尚无确切统计数据，据政协经济委调研了解，我市猪肉处于供过于求状态，生猪经过屠宰加工环节进入最终的消费环节，2022年猪肉总产量33730.1吨被市场全部消化，通过农贸市场、商场超市、餐饮企业等渠道流入我市千家万户。

二、我市生猪产业存在问题

总体而言，我市生猪产业兴旺，不仅满足我市居民的需求，还远销其他市县以及广东、香港等地，为我市近年来巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴打下了坚实的产业基础。然而兴旺背后存在的问题不容忽视。

（一）整体上处于生猪产业链养殖环节、易受生猪价格周期性波动影响。完整的生猪产业链包括饲料、养殖、屠宰、猪肉制品加工、经销零售环节。我市生猪产业以养殖业为主，饲料产业是生猪养殖业的附属，屠宰、经销零售主要为本地居民的需求服务。我市是生猪调出地区，高峰时对外调出生猪近80万头，2022年调出约24万头，从全省乃至全国整体生猪产业链来看，我市处于利润波动幅度最大、最易受到生猪周期性价格波动冲击的养殖环节。我市生猪常年供应三亚、海口、万宁、陵水等市县以及广东、香港等地，同时生猪价格也会受到这些地区的市场牵连。

目前，全国生猪产业处于供应过剩阶段，生猪活体交易价格下跌。据生猪价格监测，2023年1月市场生猪活体交易价格，280斤以上的黑猪活体11～12元／斤，280斤以上的白猪活体10.5元／斤；到2023年4月底时，280斤以上的黑猪活体价格跌至9元／斤，280斤以上的白猪活体跌至7.5元／斤。与此同时饲料价格、人工成本和养殖场疫病防治成本不同程度普遍上涨，进一步压缩生猪养殖利润，加上非洲猪瘟的阴影并未远离，影响我市规模养殖场、农民散户生猪饲养积极性。

（二）缺少猪肉制品加工环节，生猪产业附加值有待提高。据研究机构对我国生猪产业近些年来的调查，除了养殖环节利润波动幅度较大，其余环节利润相对稳定。其中猪肉制品加工环节代表性企业雨润、双汇等，平均毛利20％，平均净利0～10％，仅次于经销零售环节的平均毛利10％～30％和平均净利5％～10％。但我市目前猪肉制品加工环节近乎为零，养殖的生猪出栏后除部分经屠宰环节直接通过经销零售进入我市千家万户，大部分销往外地。我市生猪产业生产的产品实际上是以活体生猪为主，产品附加值低，易受"猪周期"波动的冲击，影响规模养殖场和农民散养户的生猪养殖积极性，进而影响我市生猪养殖业规模的扩大以及整个生猪产业链的深度发展。猪肉制品加工环节是我市生猪产业链的明显短板。

（三）生猪流通成本高，市场波动风险由养殖户和消费者承担。我市生猪产业链养殖、屠宰和经销零售环节之间，生猪流通产生的利润可观。据了解，在我市屠宰后流入农贸市场，进入千家万户的生猪，主要还是散养户、专业户养殖的生猪，规模养殖场有各自批量外销的渠道。但我市的生猪养殖散养户、专业户众多，而且规模不大，不能达到同量生猪同一批次出栏，因此衍生出生猪经济或代办环节，生猪经纪人负责整合、贩运生猪，掌握市场供求信息，同时也增加了生猪的流通成本。长期以来，生猪流通的中间环节为保持稳定的盈利，市场波动的风险基本转嫁给我市养殖户和消费者，进一步抑制养殖户的养猪积极性。

（四）屠宰点布置不合理，基础设施陈旧。我市6个生猪定点屠宰点的基础设施建于上世纪50年代，目前除市肉联厂有自动化屠宰设备，其余屠宰场还是人工屠宰，目前已陈旧落后。而且随着我市社会经济的发展，城区、镇墟的扩张，老旧的屠宰场所处的位置已不合理。例如大路食品站的屠宰场位于223国道边上，为〔…〕环岛G98高速前往"世界热带水果之窗"及前往大路农产品精加工片区的必经点，不利于展现我市全国文明城市形象；生猪屠宰场距离镇墟较近，未达到防疫要求的500米距离；近些年，由于气味难闻、排污水不达标等环保问题，生猪屠宰场成为群众信访举报的焦点。据调查，根据《生猪屠宰管理条例》和国家有关法律、行政法规规定，屠宰前确认为国家规定的病害活猪、病死或死因不明的生猪应当进行无害化处理，但该屠宰场缺乏无害化处理设施；而且该屠宰场污水处理设备简陋，水处理容积严重不足，极易造成水环境的污染。因此该屠宰场曾在2022年被人大代表建议关停，但由于新屠宰场选址等问题目前还未彻底停止运营。

三、关于我市生猪产业链深度培育的建议

生猪产业是保障食品安全的基础产业，猪肉供应事关国民经济的稳定发展，事关人民群众切身利益。我市生猪产业在养殖方面成绩斐然，但在全产业链深度发展方面还大有可为。

（一）进一步规模化和集约化，继续做大做强我市生猪养殖业。在供给侧结构性改革背景下，加之受非洲猪瘟疫情以及环保关停影响，未来生猪养殖门槛会进一步提高，生猪养殖产业必然走向规模化、集约化。为保持我市生猪调出大县的地位，政府应在资金、政策上向生猪养殖业规模化、集约化发展倾斜。对外加强招商引资，聚焦行业十强，继续引进大型生猪养殖企业；对内大力建设罗牛山〔…〕种猪场等项目，引导温氏、大甲等规模生猪育种养殖企业扩大产能；支持本地散养户、专业户由小散养殖向规模养殖转变、由粗放养殖向绿色科学养殖转变，积极发展种养结合生态养殖模式，可有效解决生猪养殖污染问题，实现了行业发展与环保双赢。以此进一步提高我市生猪规模化养殖率，建立完整的品质控制体系，提升生猪